Административное право Российской Федерации. Сергей Валентинович Тихомиров

И. Н. Ананов, С. М. Берцинский, С. С. Студеникин и др.[11]

      Начиная с 1940-х гг. советская административная наука смогла приступить к углубленной разработке ряда отраслей права, выпуску учебников и исследований по административному праву. В развитии науки административного права важную роль сыграли труды С. С. Студеникина, в которых была обоснована концепция предмета административного права, его системы и принципов советского государственного управления.[12]

      Исследовались также вопросы форм и методов государственного управления. В советской науке административного права получил свое дальнейшее развитие анализ государственного управления как подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности государственного аппарата. Ученые-административисты И. Н. Ананов, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, Г. И. Петров, Л. Л. Попов, Ц. А. Ямпольская и др. внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был дан научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и др. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.

      Так, Ц. А. Ямпольская давала определение государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности Советского государства, которая состоит в непосредственном руководстве проведением законов в жизнь, проверке исполнения законов и других государственных актов, планировании, учете и контроле и находит юридическое выражение в актах государственного управления.[13] Можно отметить, что Ц. А. Ямпольская определяет государственное управление как функцию государства и выделяет такие его признаки, как исполнительно-распорядительный характер, направленность на исполнение законов и реализацию путем принятия актов государственного управления.

      В работе «Теоретические проблемы государственного управления» А. Е. Лунев, констатируя, что в СССР нет разделения властей, отмечал, что это не означает смешения сфер и форм осуществления государственной власти. Каждая система этих органов действует в определенной области и на основе установленных законами и подзаконными актами полномочий. Деятельность органов управления, именуемая исполнительно-распорядительной, включает в себя деятельность, направленную на исполнение законов, и деятельность по реализации властных полномочий, предоставленных органу (распорядительство). Исполняя законы, органы управления распоряжаются: издают властные акты управления.[14]

      Заметным явлением в литературе по административному праву явилась изданная в 1960 г. работа И. Н. Ананова «Министерства в СССР», в которой исследовались правовой статус министерств, их структурные подразделения, деятельность

11

См., например: Берцинский С. С. К вопросу о методологии советского управления // Сов. госуд. право. 1930. № 10; Советское административное право. М., 1959. С. 7–10.

12

См.: Студеникин С. С. О некоторых вопросах советского социалистического административного права // Советское государство. 1938. № 1.

13

См.: Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1945.

14

А. Е. Лунев. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. С. 8–13.