Административное право Российской Федерации. Сергей Валентинович Тихомиров

Читать онлайн.
Название Административное право Российской Федерации
Автор произведения Сергей Валентинович Тихомиров
Жанр Юриспруденция, право
Серия
Издательство Юриспруденция, право
Год выпуска 2009
isbn 978-5-9692-0429-4



Скачать книгу

и охранять от нарушений общественный порядок. Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимой создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось создание так называемой «науки о полиции» (Polizeiwissenschaft), которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления.

      Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как И. Юсти и Е. Зонненфельс. Они отграничили ее от других наук о государстве, в частности, от внешней и финансовой политики. Ее задачами стало исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства. Вслед за Юсти и Зонненфельсом возникла полицейская литература, создавшая теоретические начала полицейской деятельности. В работах того времени под полицейской деятельностью понималась охрана публичного и гражданского порядка и прав граждан. Полицейская власть государства проявлялась в создании полицейского законодательства, в надзоре, в предупредительных мерах и полицейской юрисдикции.[2]

      В начале XIX в. начинается новый этап развития науки о государственном управлении. Учеными-государствоведами начала формироваться теория прав человека, от государства стало требоваться, чтобы оно признало неприкосновенность личного достоинства гражданина и его прав. Прежней концепции «полицейского государства» пришла на смену концепция «правового государства», в котором гарантировалась свобода личности от произвола администрации. В правовом государстве феодальной правительственной власти противопоставлялся закон, гарантировалось невмешательство власти в частную жизнь граждан. Методологической основой концепции правового государства стали работы И. Канта, учение об общественном договоре Ж. Ж. Руссо, теория разделения властей Д. Локка и Ш. Монтескье.

      Наиболее полно и систематизировано в тот период теория государственного управления в условиях правового государства были разработаны немецким ученым Лоренцем фон Штейном (1815–1890 гг.). Его основные идеи о государственном управлении изложены в семитомном труде «Учение об управлении» (Verwaltungslehre), первый том которого вышел в 1865 г. Из этого обширного сочинения Л. Штейн составил в 1870 г. извлечение в виде отдельной работы, которая была издана под заглавием «Handbuch der Verwaltungslehre u. des Verwaltungsrechts». На русском языке эта работа Л. Штейна вышла в переводе и под редакцией профессора Санкт-Петербургского университета И. Е. Андреевского под названием: «Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. Руководство, изданное Лоренцем Штейном, профессором Венского университета, как основание его лекций».[3]

      В предисловии к указанной работе профессор И. Е. Андреевский писал, что Л. Штейн, исходя из понятия о государстве как об объединении людей, дает анализ одной из форм государственной деятельности – правительственной, рассматривая эту деятельность как осуществление



<p>2</p>

См.: Андреевский И. Полицейское право: В 2 т. СПб., 1871; Белявский Н. Н. Полицейское право (Административное право): Конспект лекций. 3-е изд. Пг., 1915; Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: 3-е изд. СПб., 1911; Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

<p>3</p>

Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.