Административное право Российской Федерации. Сергей Валентинович Тихомиров

жизни, Л. Штейн выделяет несколько областей управления. К первой относится хозяйственная жизнь, основу которой составляют финансы. Вторая связана с обеспечением неприкосновенности личности и осуществления гражданами частного права.

      Третья область управления именуется Л. Штейном внутренним управлением. Она включает в себя сферы, связанные с обеспечением условий для жизни и деятельности граждан (народонаселение, общественное здоровье, нравы, образование и др.).[7]

      Труды Л. Штейна оказали значительное влияние на развитие теории государственного управления, наук государственного и административного права и не потеряли своего методологического значения до настоящего времени.

      Существенное значение в формировании науки административного права имели работы французских ученых-административистов XIX – начала XX в. де Жерандо, А. Батби, Г. Бартелеми, М. Ориу. Так, в частности, в работе профессора парижского университета Г. Бартелеми «Элементарный трактат об административном праве» (1901), подводившей итоги развития французской науки административного права за прошедшие 100 лет, система административного права делилась в целом на три части: в первой анализировались органы управления, во второй – методы и формы их деятельности, в третьей – административные суды и процедура по судебным искам.

      Немецкая и французская доктрины административного права складывались в полемике друг с другом, обмениваясь идеями, гипотезами, построениями. Обе доктрины прямо и косвенно влияли на развитие русской науки административного права, видными представителями которой в конце XIX – в первой трети XX в. были И. Т. Тарасов, В. Ф. Дерюжинский, В. В. Ивановский, Н. И. Лазаревский, Э. Н. Берендтс, А. И. Елистратов, В. Л. Кобалевский и другие ученые-административисты.

      Так, в 1898 г. была издана работа Э. Н. Берендтса «Опыт системы административного права», в которой он рассматривал административное право как отрасль права и как науку. При этом Э. Н. Берендтс рассматривал административное право, прежде всего, как отрасль права, устанавливающую границу прав и обязанностей органов власти и членов общества при непременном обеспечении защиты интересов частной и общественной жизни. В то же время административное право рассматривалось им как совокупность норм, определяющих организацию государственных учреждений, а также порядок применения ими обязательных и принудительных мер.[8]

      Основные положения общей части административного права были изложены А. И. Елистратовым в его труде «Основные начала административного права». Он выделил следующие элементы общей части административного права:

      задача, источники административного права, понятие о науке административного права, административно-правовое отношение;

      субъекты административного права – органы государства, административные учреждения, должностные лица, граждане;

      акты управления – их понятие и виды, подзаконный характер;

      система

7

См.: Штейн Л. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874. С. 15–23.

8

См.: Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Ярославль, 1898.