Требования пожарной безопасности в Российской Федерации. Владимир Львович Пчёлкин

1 статьи 4 Федерального закона,[39] который определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

      «Установление в нормативных правовых Актах Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».

      Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти (в нашем случае МЧС России).

      На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110–03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были утверждены МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.

      Эти НПБ 110–03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона[40] затрагивает отношения в сфере именно технического регулирования и в силу этого попадает под прямое действие вышеуказанного ФЗ-184.

      Применение НПБ 110–03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 ФЗ-184 является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 ФЗ-123, которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона[41] подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).

      Таким образом, совершенно очевидно, что ПЕРЕЧЕНЬ объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации относится к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, так как это прямо регламентировано частью 2 статьи 54 и частью 1 статьи 91 ФЗ-123.

      В силу этого также очевидно, что для определения необходимости оснащения объектов защиты автоматической пожарной сигнализации нужно руководствоваться положениями указанного ФЗ-123, а не руководствоваться положениями НПБ 110–03, то есть применять нормативные Документы по пожарной безопасности на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.

      Это итак вполне очевидно, так как юридическая сила ФЗ-123 значительно выше акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае Приказа № 315 от 18.06.2003 МЧС РФ) – НПБ 110–03.

      Далее необходимо отметить, что часть 2 статьи 1 ФЗ-123 устанавливает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ исполнения

39

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)

40

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)

41

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)