Требования пожарной безопасности в Российской Федерации. Владимир Львович Пчёлкин

для ОЦЕНКИ соответствия со стороны органов Госпожнадзора подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

      Например, Своды правил, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ требований пожарной безопасности не устанавливают, так как содержат в себе исключительно требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

      Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона[48] и последний абзац пункта 10 Административного регламента[49] прямо ЗАПРЕЩАЮТ проверять и требовать выполнения нормативных ДОКУМЕНТОВ, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

      Кроме этого, МЧС России издан Приказ № 116,[50] который утвердил Перечень актов, содержащих в себе ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается при осуществлении, в том числе, федерального государственного пожарного надзора. В этом Перечне отсутствуют Своды правил, ГОСТы Р и СНиПы. Следовательно, должностным лицам органов Госпожнадзора их нельзя проверять, а тем более требовать их выполнения в Предписаниях.

      Также МЧС России издан Приказ № 261,[51] которым утверждены формы Проверочных листов (Списки контрольных вопросов), которые должны в обязательном порядке использоваться должностными лицами органов Госпожнадзора при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Проверяться должны только эти вопросы.

      Все формы Проверочных листов не предусматривают проверку требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами (Сводов правил, ГОСТ Р и СНиП). Следовательно, должностным лицам органов Госпожнадзора при плановых проверках требования этих документов нельзя проверять, а тем более требовать их выполнения в Предписаниях.

      МЧС России дало дополнительные разъяснения в части ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ГОСТ Р в своих Информационных письмах № 43–2220–19 от 07.03.2018 «О порядке применения положений ГОСТ Р 56935–2016 и ГОСТ Р 57974–2017», № 91–1080–19 от 19.03.2018 «О направлении информации» и № 48–2644–19 от 28.05.2018 «Об использовании положений ГОСТ Р 57974–2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».

      Все этих Письма размещены в интернете на информационном правовом портале «КонсультантПлюс» в свободном доступе.

      Суть этих Информационных писем заключается в том, что МЧС России информирует о том, что «Неисполнение требований таких документов (ГОСТ Р) не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований».

      Однако МЧС России в этих Информационных письмах не разъясняет, что на основании пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона[52] (на который ссылается

48

Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ-294)

49

Приказ МЧС РФ № 644 от 30.11.2016 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (Приказ № 644)

50

Приказ МЧС РФ № 116 от 22.03.2018 «Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» (Приказ № 116)

51

Приказ МЧС РФ № 261 от 28.06.2018 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» (Приказ № 261)

52

Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ-162)