Партия тори-консерваторов и «конституционная революция» 1822-1835 гг. в Великобритании. Виктор Клочков

устройства, характерного для английского варианта ограниченной монархии. В этой конституционной системе, как было показано выше, представительство общественных интересов возложено одновременно на короля и обе палаты парламента. При этом предполагается, что именно их совместное действие, а не одно лишь парламентское представительство, обеспечивают должное внимание ко всем общественным интересам.231

      Однако уже в последней трети XVIII в. в полемике между тори и вигами начинают звучать обоснования необходимости реформы политического представительства. К тому времени становится очевидным, что ни положительные для оппозиции аспекты парламентской процедуры, ни возможность провести в парламент независимых от правительства кандидатов не искупают фундаментальных пороков системы. Чрезвычайно ограниченный круг избирателей, коррупция и злоупотребления на выборах лишали политическую элиту возможности формировать адекватную политическую повестку именно тогда, когда роль парламента в политической системе возрастала. Иначе говоря, уровень политической ответственности парламента оказался слишком высок для существующей системы политического представительства.232

      В последней трети XVIII в. в нижнюю палату парламента вносилось несколько биллей, предполагающих более или менее значительные изменения в системе политического представительства. В мае 1783 г. У. Питт-младший внес в парламент законопроект, предполагающий «не изменить, но обновить дух Конституции так, чтобы не нарушить ее существующую форму». Предполагалось предпринять ряд мер, способствующих искоренению коррупции на выборах, создать специальный комитет палаты общин для рассмотрения вопроса о том, какие из «гнилых местечек» следует лишить права посылать представителей в парламент, а также увеличить численность нижней палаты. Законопроект был провален во втором чтении (293 голоса против 149 в поддержку правительственных мер).233 Через два года У. Питт-младший вновь предложил реформировать систему политического представительства. На это раз предлагалось лишить права посылать своих представителей в парламент 36 «гнилых местечек», предоставив их избирателям финансовую компенсацию. Высвободившиеся 72 места предполагалось передать графствам и Лондону, предоставив избирательное право копигольдерам, платившим s 40 годового налога, а также арендаторам. Этот законопроект также не был поддержан, правительственное меньшинство при этом составило 74 голоса (248 голосов против 174).234

      В мае 1797 г. лорд Грей вносит предложение об увеличении представительства графств с 92 до 113 мест, предоставлении избирательного права копигольдерам, платившим s40 годового налога и арендаторам, а также домохозяевам (potwalloper boroughs) в городах, регулярно платившим местные налоги. Этот законопроект также не нашел поддержки: в его поддержку был подан 91 голос, тогда как число противников правительственных мер составило 256 человек.235 Наконец, предложение лорда Дж. Рассела

231

Для сторонников парламентской конституции было не столь важно, пропорционально или нет количество мандатов количеству населения, проживающему в избирательных округах. «Количество жителей в каждом регионе не обязательно должно было отражаться на составе парламента: пока главные общественные интересы имели в нем соответствующий вес, даже крайнее неравенство округов считалось терпимым». См.: Hart J. Proportional Representation: Crisis of the British Electoral System, 1820‒1945. Oxford, 2001. P. 179.

232

Clark J. C. D. English Society, 1688‒1832. Ideology, Social Structure and Political Practice During the Ancien Regime. Cambridge, 1985. P. 88‒90.

233

См.: The History of Parliament: The Housed of Commons, 1790‒1820. Ed. by R. Thorne. Oxford, 1986. P. 22; Evans E. J. The Forging of the Modern State. Early Industrial Britain, 1783‒1870. L., 1995. Compendium of Information. Section B I.I. P. 376. Уильям Питт-младший (1759‒1806), окончил Кембридж в 1780 г., вел практику барристера в Лондоне в течение полутора лет, затем был избран в парламент от местечка Эпплби (1781 г.). Канцлер казначейства и премьер-министр (1783‒1801, 1804‒1806).

234

Evans E. J. The Forging… P. 376. Характерно, что идея «выкупить» право посылать представителей в парламент была аналогична практике, используемой парламентом в XVII в., когда он предполагал купить некоторые из королевских прерогатив.

235

Чарльз, второй лорд Грей (1764‒1845), виг, закончил школы Ричмонд и Итон, а также Тринити колледж в Кембридже. Член парламента от Нортумберленда с 1786 г., в коалиции вигов Фокса, сторонников Гренвилла и Аддингтона, известном как «министерство талантов», занимал пост первого лорда Адмиралтейства. До 1830 г. – в оппозиции, затем – премьер-министр (1830‒1834). См.: The History of Parliament: The Housed of Commons, 1790‒1820. Ed. by R. Thorne. Oxford, 1986. P. 24; Evans E. J. The Forging of the Modern State. Early Industrial Britain, 1783‒1870. L., 1995. Compendium of Information. Section B I.I. P. 376; Phillips J. A., Wetherell C. J. The Great Reform Act of 1832 and the Political Modernization of England // American Historical Review. 1995. Vol. 100. № 2 P. 411‒436.