Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России. Ж. И. Овсепян

также отметить следующее специфическое право иностранцев, закрепленное в Декларации: «Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает (ст. 10 Декларации).

      Помимо международно-правовых актов, «правовое положение иностранных граждан определяется национальным законодательством страны местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями. Национальное законодательство обычно различает несколько категорий иностранных граждан:

      – постоянно проживающие на территории государства;

      – временно пребывающие в государстве;

      – обладающие дипломатическим иммунитетом;

      – беженцы»412.

      В российском государстве и имперского, и советского периодов специальных законов, комплексно регулирующих статус иностранцев, не было.

      Так, в царской России действовало законодательство, устанавливающее порядок приобретения иностранцами («сообщение иностранцам») русского подданства, в том числе детьми-иностранцами, а также в результате брака с русским подданным, др. (Законы от 10 февраля 1864 г.; от 12 марта 1891 г.)413. Оно, однако, не отличалось демократичностью. Согласно указанному законодательству, в подданство России могли быть принимаемы «все вообще иностранцы, за исключением:

      1) замужних иностранок отдельно от мужей (ст. 840);

      2) евреев (ст. 819);

      3) дервишей (ст. 821)»414.

      Известный русский государствовед А. Д. Градовский в конце XIX – начале XX в. писал: «Иностранцы в России всегда пользовались защитой закона, равной со всеми природными подданными. Мало того, в некоторые периоды нашей истории иностранцы пользовались даже привилегиями. Таково, например, было положение англичан при Иване Грозном. Петр Великий и его преемники открывали иностранцам свободный доступ в государство и обещали им полную защиту законом»415.

      В Своде законов Российской империи закреплялось, что «иностранцы подлежат действию русских законов как лично, так и по имуществу». По сведениям А. Д. Градовского, «в видах привлечения иностранных экономических и ученых сил в страну» иностранцам предоставлялись широкие права на приобретение движимого и недвижимого имущества и занятия торговой и производственной деятельностью (права вступать в купеческие гильдии наряду с природными подданными, создавать фабрики, заводы, др.).

      «Выдающиеся иностранцы-ученые, художники, торгующие капиталисты и хозяева значительных мануфактурных заведений» могли «быть причислены к званию почетных граждан»416.

      В СССР и РСФСР вплоть до начала 80-х гг. XX столетия специального закона о статусе иностранцев также не было. Отдельные нормы о правовом

412

См.: Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 230.

413

См. Т. IX. Собр. указ.

414

См. об этом: Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. I. Введение и общая часть. С. 272; Градовский А. Д. Указ. раб.; Русское юридическое наследие. С. 206–210.

415

Градовский А. Д. Указ. раб. С. 446.

416

Градовский А. Д. Указ. раб. С. 446–447.