Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России. Ж. И. Овсепян

«за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для выезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение» (п. 1 ст. 11).

      Примечательно, что по Закону 2002 г. постоянно проживающие в РФ иностранные граждане получили право «в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами… избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме» (п. 2 ст. 12 Закона РФ). В первые годы советской власти политическими правами обладали трудящиеся-иностранцы. Однако в последующем законодательстве СССР и РСФСР от наделения иностранцев какими бы то ни было политическими правами отказались. Практически всем категориям иностранных граждан в России предоставлено право «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством» (п. 1 ст. 13 ФЗ 2002 г.).

      В то же время иностранные граждане в Российской Федерации «не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ» (п. 1 ст. 12 ФЗ от 25 июля 2002 г.). Иностранные граждане в РФ, по общему правилу, не могут находиться на государственной или муниципальной службе и заниматься отдельными видами деятельности. В том числе иностранец не вправе:

      – замещать должности в составе экипажей судов и военных кораблей, плавающих под государственным флагом Российской Федерации;

      – быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

      – быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; др. (п. 1 ст. 14).

      – в отличие от граждан Российской Федерации, иностранцы лишь в особом порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, могут замещать руководящие должности в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежат РФ (п. 2 ст. 14).

      Кроме того, «иностранный гражданин не может быть призван на военную службу… не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала» (ст. 15 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.).

      В завершение обратимся к обзору международных актов и российского законодательства в части, касающейся определения в них понятия «иностранный гражданин».

      В соответствии с международным правом (Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.) «термин “иностранец” означает… любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится» (ст. 1 Декларации)