Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России. Ж. И. Овсепян

без дискриминации основными правами и свободами».

      В российском законодательстве о гражданстве (подданстве), и в действующем, и в уже утратившем силу, термины «аполидизм», «апатрид» («аполид») не употребляются и ранее никогда не употреблялись. Это, однако, не относится к научной теории.

      Для характеристики соответствующей категории лиц советское и российское законодательство использовало и использует словосочетание «лица без гражданства». Первое упоминание об этой категории лиц в отечественном законодательстве появилось в Законе о гражданстве СССР 1938 г. (ст. 8).

      По Закону СССР о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. лицами без гражданства считались «лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства» (ст. 12). В законодательстве Российской Федерации определение понятия «лицо без гражданства» дано в ряде источников. Так, согласно Закону о гражданстве Российской Федерации (от 31 мая 2002 г., с изм. и доп.) «лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства» (ст. 3 ФЗ РФ).

      Еще одно определение понятия «лицо без гражданства» содержится в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, с изм. и доп.). В нем сказано: «Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (п. 1 ст. 2 ФЗ).

      Правовой статус лиц без гражданства в законодательстве Российской Федерации начала XXI столетии во многом приравнен к статусу иностранцев и регулируется в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (от 25 июля 2002 г.).

      Соответствующие подходы заимствованы из международной Конвенции о статусе апатридов (1954 г.), где при определении объемов различных прав, которыми наделяется лицо без гражданства (прав на занятия, приносящие доход; прав на социальное обеспечение; прав, обеспечиваемых содействием органов административной власти), используется одна из двух формул об обязательствах государств, поддерживающих Конвенцию:

      – апатридам предоставляется «та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство»;

      – апатридам предоставляется положение «возможно более благоприятное… и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы».

      В международном праве и внутреннем законодательстве государств мира, в политологической и научно-исследовательской литературе господствует мнение, что безгражданство «представляет собой правовую аномалию», государства стремятся его ограничить путем заключения специальных международных соглашений. Кроме того, во внутреннее законодательство государств включаются нормы, воспроизводящие положения