Продовольственная безопасность Российской Федерации. Рустам Гумеров

отраслей и субъектов продовольственного рынка, вторая – институты, формы и механизмы управления его развитием.

      Национальная продовольственная система развивается в соответствии с национальной продовольственной стратегией. В совокупности национальная продовольственная система и национальная продовольственная стратегия образуют национальную модель обеспечения продовольственной безопасности.

      Задача отечественной науки и практики состоит в том, чтобы обосновать национальную модель обеспечения национальной безопасности, т. е. имплементировать сформулированные на международных форумах «рамочные» определения в национальную экономико-правовую среду, сформировать целостную систему критериев, целевых индикаторов и их пороговых значений, проанализировать конкретные угрозы продовольственной безопасности Российской Федерации и разработать механизмы их предотвращения.

      1.2. Национальные продовольственные стратегии

      В Плане действий Всемирного продовольственного саммита 1996 года заявляется, что «каждая страна должна принять стратегию, соответствующую ее ресурсам и возможностям, для достижения своих индивидуальных целей и в то же время сотрудничать на региональном и международном уровнях в целях коллективного решения глобальных проблем продовольственной безопасности»[38]. Этот тезис был закреплен и развит Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам Экономического и социального совета ООН. В Замечании общего порядка № 12 (20-я сессия, 1999 г.) зафиксированы следующие принципиальные положения[39].

      1. Наиболее подходящие пути и средства обеспечения продовольственной безопасности (осуществления права на достаточное питание) будут неизбежно варьироваться в широких пределах в зависимости от того или иного государства- участника. У каждого государства будет определенная свобода действий в плане выбора своих собственных подходов.

      2. Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо принятие национальной стратегии, определяющей цели, политику и соответствующие показатели. В ней должны также определяться ресурсы, которые должны выделяться на достижение этих целей, и самый экономичный (эффективный) способ их использования.

      3. В основе стратегии должен лежать принцип систематического определения программных мер и видов деятельности, относящихся к данной ситуации, что должно способствовать координации деятельности министерств, региональных и местных органов власти в этой области.

      4. В стратегии должны рассматриваться важнейшие вопросы и меры, касающиеся всех аспектов продовольственной системы, включая производство, обработку, распределение, сбыт и потребление безопасных продуктов питания, а также параллельные меры в области здравоохранения, образования, занятости и социального обеспечения. Необходимо обратить внимание на обеспечение максимально устойчивой системы управления и рационального

38

Дается в авторском переводе: “Each nation must adopt a strategy consistent with its resources and capacities to achieve its individual goals and, at the same time, cooperate regionally and internationally in order to organize collective solutions to global issues of food security” // World food summit – 13–17 November – Rome. World Food Summit Plan of Action, i.1 // URL: http://www.fao.org/docrep/003/w3613e/w3613e00.HTM (дата обращения 14.11.2015).

39

Вопросы существа, возникающие в ходе осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Замечание общего порядка № 12 (Двадцатая сессия, 1999 г.) // Документ E/C.12/1999/5. URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Repcomm12s.html (дата обращения 15.11.2015).