Продовольственная безопасность Российской Федерации. Рустам Гумеров

функционированием национальной продовольственной системы. Понятие продовольственной системы тесно связано с характером экономических отношений, регулирующих развитие национальной экономики.

      В начале 80-х годов XX века в СССР в научный и практический оборот было введено понятие агропромышленного комплекса (АПК) как совокупности отраслей национальной экономики, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее хранением, переработкой и реализацией населению в виде готовых продовольственных товаров. Для целей анализа, прогнозирования и планирования в составе АПК выделялись три сферы:

      I сфера – отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства;

      II сфера – собственно сельское хозяйство;

      III сфера – отрасли, осуществляющие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

      Позднее отрасли инфраструктуры стали выделять в особую сферу АПК.

      Концепция агропромышленного комплекса сложилась в условиях директивного планирования и централизованного управления и концентрировала внимание на темпах и пропорциях развития отраслевых звеньев АПК. Критерием сбалансированного развития отдельных сфер и отраслей АПК являлась минимизация потерь продукции и ресурсов, возникавших «на стыках» отраслей: «производство – хранение», «производство – переработка», «хранение – реализация» с помощью методов директивного планирования. Организационно система директивного планирования развития АПК поддерживалась особой схемой управления, созданной на основе постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» (1985 г.). Постановлением предусматривалось упразднение шести отраслевых министерств и ведомств и создание союзно-республиканского Государственного комитета по агропромышленному комплексу СССР (Госагропром СССР). При этом сохранялась монополия государственной собственности на землю (т. е., по существу, земельные ресурсы были изъяты из экономического оборота), строго регламентировалась организационная структура сельскохозяйственного производства (представленная в основном крупными предприятиями), объемы, структура и финансово-ценовые параметры производства и реализации продукции определялись в плановом порядке.

      Рыночная трансформация российской экономики, в том числе ее агропромышленного сектора, требует дополнить отраслевую структуризацию продовольственной системы ее структуризацией по другим существенным элементам продовольственного рынка.

      Под национальной продовольственной системой в современных условиях мной понимается единство следующих компонент:

      (а) совокупность отраслей, производств,