Финансовое право. Виталий Мальцев

и процессуальные[20]. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, состав доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д. К процессуальным относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и внебюджетных фондов, осуществление государственного и муниципального финансового контроля в бюджетной сфере и иные отношения.

      Нормы бюджетного права закрепляются в различных законодательных и подзаконных актах.

      К источникам бюджетного права относятся нормы Конституции РФ, бюджетное законодательство и подзаконные нормативные акты. В Конституции РФ устанавливаются общие положения и принципы бюджетного устройства государства. Так, ст. 71, 72 устанавливают компетенцию и сферу совместной деятельности РФ и субъектов РФ в отношении бюджета; ст. 101, 104, 106, 114 – основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля его исполнения, а также полномочия органов государственной власти в области бюджетной политики. Кроме этого конституционные нормы определяют основные принципы и формы взаимоотношений государства и административно-территориальных образований в области бюджета, устанавливают средства защиты прав и законных интересов субъектов бюджетной деятельности.

      В области бюджета еще с конца XIX в. действует понятие «бюджетное законодательство». Принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса стало принципиально новым этапом в развитии и совершенствовании этого процесса. БК РФ установил общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение и статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Статья 2 БК РФ закрепляет структуру бюджетного законодательства РФ, в которую входят:

      • Бюджетный кодекс;

      • федеральные законы о федеральном бюджете и федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

      • законы субъектов РФ о бюджете на соответствующий год и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

      • муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о бюджете;

      • иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие соответствующие бюджетные отношения.

      При этом федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить Бюджетному кодексу.

      К источникам бюджетного права относятся: Указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,

20

Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. Саратов, 1979. С. 11.