Финансовое право. Виталий Мальцев

государственного бюджета являются частью государственной казны, а «средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования» (абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств, которым является государство или административно-территориальные образования. Соответствующие же органы власти и управления могут распоряжаться этой собственностью в пределах своих полномочий.

      В законодательстве дается более упрощенное понятие бюджета как формы «образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).

      Исключительная роль бюджета проявляется в том, что он создает материальную базу функционирования государства и местного самоуправления. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики[18]. С его помощью реализуются государственные и местные программы по развитию и эффективному функционированию отраслей экономики, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, по повышению уровня жизни населения, поддержке развития субъектов Федерации и муниципальных образований и т. д. Бюджет государства создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы на всей территории страны и является мощным управляющим механизмом государства.

      Говоря о значимости бюджета в жизни государства, нельзя не учитывать, что любые негативные явления в экономике могут быть предотвращены или преодолены благодаря разумной и перспективной бюджетной политике. С другой стороны, ошибки или экономически необоснованные реформы бюджета являются основными причинами финансовых кризисов, спадов экономики, инфляционных процессов и т. п.

      5.2. Бюджетное право: понятие, предмет, нормы и источники

      В процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления возникают сложные и разнообразные общественные отношения. Эти отношения регламентируются нормами финансового права, которые в совокупности образуют бюджетное право. Бюджетное право – основной и самый крупный раздел финансового права, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ. Именно с бюджетного права начинается Особенная часть финансового права.

      Предметом бюджетного права являются отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием системы денежных фондов государства и местного самоуправления. Предмет бюджетного права составляет целая группа норм, которые закрепляют и регулируют:

      • бюджетное устройство РФ;

      • состав доходов и

18

Финансовое право: учебник / под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2007. С. 133.