Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография. Раиса Савкина

автономных и бюджетных учреждениях, и ввел новый тип – казенные учреждения, которые по своему статусу – это существовавшие до 2011 года бюджетные учреждения. Можно в связи с этим констатировать, что наступил новый этап реформирования бюджетного сектора экономики, когда ряд бюджетных учреждений переходят в казенные, а у остающихся в статусе бюджетных меняются условия хозяйствования, приближенные к автономным (в отличие от автономных в бюджетных учреждениях действуют положения ФЗ-94 по государственным закупкам, в то же время в автономных образуются

      Наблюдательные советы и предоставляются возможности в пользовании кредитами).

      При оценке позитивных и негативных последствий перевода образовательных учреждений в автономные необходимо учитывать социальную значимость этих учреждений и высокую степень их влияния на экономические процессы в стране.

      Организация образования населения в настоящее время осуществляется в разных формах на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом наблюдается рассогласованность мер на разных уровнях по стимулированию развития учреждений образования на основе изменения их типа. Практически нет концепции развития учреждений образования населения как бюджетных (нового типа в соответствии с Законом 83-ФЗ от 8 мая 2010 г.), так и автономных. Нет и достаточно обоснованных мер по стимулированию перехода бюджетных в автономные ни на одном из уровней управления.

      Федеральным законом ФЗ-83 от 8 мая 2010 г. предусматривается переход от сметного финансирования бюджетных и автономных учреждений к оплате государственного задания субсидиями. Изучение опыта системы финансирования государственных заданий, в том числе в образовательной сфере, размер субсидий рассчитывается затратным методом и фиксирует сложившийся объем финансирования бюджетного учреждения. При этом государственные (муниципальные) структуры (учредители государственных учреждений) осуществляют свои функции достаточно субъективно, без учета специфики и конкретных условий деятельности подведомственного учреждения. В частности, за последние годы растет число обучающихся в вузах и численность работающих в них (с соответствующим ростом финансирования), тогда как объемы и качество оказываемых ими образовательных услуг практически не изменяются и даже ухудшаются (как отмечают работодатели качество образования и объем знаний выпускников не соответствуют потребностям рынка труда).

      Следует также отметить, что бюджетные средства распределяются по учреждениям в соответствии с базовыми значениями за предыдущие годы, т. е. воспроизводится нерациональное и неравномерное с учетом специфики оказания образовательных услуг распределение средств (например, расчеты показывают, что финансирование единицы одной и той же образовательной услуги в разных государственных вузах отличается в разы). Такое положение указывает на 2 обстоятельства: во-первых, неэффективное расходование бюджетных средств по принципу сложившихся затрат