Основы социальной политики. Коллектив авторов

поддержкой слабо защищенных слоев населения, устоявшимся объемом социальных функций государства. Основными ценностями являются свобода, справедливость, солидарность, сотрудничество, компромисс между работодателями и наемными рабочими, гражданский мир и общественное согласие.

      Социалистический тип социальной политики зиждется на принципах равенства, гуманизма, справедливости. К достижениям этого типа социальной политики следует отнести бесплатное образование, здравоохранение; доступная сфера услуг; отсутствие безработицы; практически бесплатная для родителей сфера дошкольного образования и воспитания детей; широкие возможности потребления духовных ценностей, пользования учреждениями культуры, спорта. Особым достижением социальной политики, к примеру, в СССР можно считать использование общественных фондов, государственные дотации для поддержания на низком ценовом уровне основных потребительских товаров. Значительный вклад в осуществление социальной политики вносили трудовые коллективы, обладавшие фондами социального развития и несущие большую «нагрузку» по содержанию ведомственного жилья, соцкультбыта, включая учреждения культуры, спорта, базы отдыха, лечебные учреждения. Вместе с тем социалистический тип справедливо критикуется за отсутствие стимулов для развития предприимчивости, ориентацию на всесильную роль и патернализм государства, что нередко порождало социальный паразитизм и иждивенчество.

      Модели социальной политики

      Модель – это набор определенных правил, принципов, согласно которым должна преобразовываться социально-политическая реальность; практическая конструкция, которая воплощается в реальной практике в соответствии с теми или иными теориями. Теория может быть более или менее истинной, а модель – более или менее полезной. Между тем модель позволяет учесть специфические национальные особенности тех или иных стран.

      Становление современных моделей социальной политики – это длительный процесс, насчитывающий несколько тысячелетий. Он представляет собой совокупность исторических форм защиты, традиций и законов, а также деятельность государственных, общественных институтов и индивидов, направленную на оказание помощи нуждающимся слоям населения. Историческая практика свидетельствует, что механизм социальной помощи со стороны власти по сути сводился к распределению и перераспределению материальных и духовных благ. Выделим исторические модели социальной политики на примере России[21].

      Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII века) характеризуется опекой определенных слоев населения, которое берется под княжеский и церковный патронаж. Основной задачей попечения являлась сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила временный, спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов. Это обусловлено неразвитостью системы хозяйствования

21

Об исторических моделях социальной политики России смотри подробнее в книге «История российских социальных служб». Хронограф. – М.: Изд-во РГСУ, 2001.