Нормы налогового права. А. В. Дёмин

Читать онлайн.
Название Нормы налогового права
Автор произведения А. В. Дёмин
Жанр Прочая образовательная литература
Серия
Издательство Прочая образовательная литература
Год выпуска 2010
isbn 978-5-7638-1997-7



Скачать книгу

в том числе и на подзаконном уровне.

      По мнению Н.И. Осетровой, необходимость в подзаконных актах обусловлена, во-первых, тем, что в законе не может и не должно быть детализации норм и, во-вторых, процедура по регулированию возникших в практике вопросов налогообложения подзаконными актами более оперативна по сравнению с законодательным процессом137. Ряд авторов указывает на несовершенство нормативных документов, издаваемых законодателем, как на основную причину множества подзаконных актов в сфере налогообложения138. В унисон этому звучит высказывание И. Горского о том, что «в нашей ситуации, когда и условия меняются быстро, и законы пишутся плохо, просто необходим инструмент быстрой корректировки налогов, который не укладывается в фундаментальный кодекс»139.

      К причинам, обусловливающим использование подзаконного нормотворчества в сфере налогов и сборов, на наш взгляд, следует отнести: 1) общий характер актов налогового законодательства, требующий их дальнейшей конкретизации; 2) оперативность подзаконного нормотворчества, позволяющая своевременно устранять пробелы и противоречия налогового права; 3) решение вопросов организационного и юридико-технического характера, которые нецелесообразно регулировать на уровне закона.

      Вместе с тем Закон устанавливает значительные ограничения по субъектам подзаконного нормотворчества в сфере налогов и сборов, его формам и пределам. Перечисляя в ст. 4 НК РФ субъектов подзаконного нормотворчества, законодатель относит к ним Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела (Минфин России и ФТС России), органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления. Этот перечень исчерпывающий. Поскольку налоговое законодательство прямо и без каких-либо оговорок запрещает ФНС как контролирующему органу издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов (п. 2 ст. 4 НК РФ), то в этой сфере какие-либо исключения от общего правила недопустимы. Таким образом, ФНС в настоящее время лишена полномочий по изданию нормативных правовых актов в сфере налогов и сборов.

      Несмотря на законодательный запрет, можно привести немало примеров «наделения» ФНС нормотворческими полномочиями в сфере налогов и сборов. Так, например, именно ФНС устанавливает порядок изменения срока уплаты налога и сбора (п. 8 ст. 61 НК РФ), основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки (п. 6 ст. 89 НК РФ), порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов (п. 7 ст. 93.1 НК РФ). Многие формы актов и документов, носящих официальный характер, также утверждаются ФНС России. Это, например, форма налогового уведомления (ст. 52 НК РФ), форма требования об уплате налога (п. 5 ст. 69 НК РФ), форма решения руководителя (заместителя руководителя)



<p>137</p>

Осетрова Н.И. Основные правила налогообложения и необходимость их уточнения // Налоговый вестник. 2001. № 3. С. 140.

<p>138</p>

Гриценко В.В. Концептуальные проблемы развития теории налогового права современного Российского государства: Дисс. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 276.

<p>139</p>

Горский И. Налоговая политика и экономический рост // Финансы. 1999. № 1. С. 23.