Административное право Российской Федерации: Учебник. Коллектив авторов

Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 ч. 2).

      Субъекты РФ уполномочены самостоятельно устанавливать путем принятия собственных нормативных правовых актов систему органов государственной власти и определять их полномочия. При этом они должны исходить из основ конституционного строя, общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти (п. «н» ст. 72 ч. 1; ст. 77 ч. 1), из других положений Конституции РФ, конкретизирующих их федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

      Процесс регулирования, осуществляемый законодателем субъекта РФ, должен основываться на закрепленных Конституцией РФ принципах федеративного устройства и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Например, по смыслу ст. 71 Конституции РФ во взаимосвязи с другими статьями (11, 76, 77 и 78), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации и полномочия федеральных органов исполнительной власти. При этом органы государственной власти субъектов РФ участвуют в соответствующих отношениях, имеющих общефедеральное значение, но в той мере, в какой такое участие предусмотрено и допускается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

      Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков.

      1. Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности.

      2. Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие:

      а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

      б) его структуру;

      в) его линейную и функциональную подчиненность.

      3. Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.п. ) применительно к определенным субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

      Исходя из характеризующих критериев, органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды.

      1. По характеру компетенции – общей компетенции, отраслевой, межотраслевой, специальной, функциональной, а также смешанной компетенции.

      2. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

      а) единоначальные (министерства, федеральные службы и другие);

      б) коллегиальные (Правительство РФ).

      3. По источнику финансирования (из какого бюджета) – федеральные органы исполнительной