Административное право Российской Федерации: Учебник. Коллектив авторов

власти, судебной власти, Совета безопасности и т.д.). В основу своих позиций известные ученые положили устоявшееся словарное определение рассматриваемого правового явления[87]. Из формулировки понятия «компетенция» следует, что оно является более широким, нежели «полномочия». Такой подход не противоречит устоявшемуся смысловому словарному значению этого понятия[88].

      Согласно науке управления, решение конкретной задачи порождает необходимость создания специальных органов, предназначенных претворять их в жизнь. Подобное может быть предусмотрено Конституцией (например, создание Правительства России), текущим законодательством государства (федеральные министерства и ведомства) или подзаконными (межведомственными или ведомственными) нормативными правовыми актами (межведомственные комиссии, оперативные штабы). Нередко они создаются и для более эффективного осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти РФ различных управленческих уровней, вынужденных действовать в особых условиях.

      Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной власти в различных государствах не отличается единообразием. Общим, объединяющим их фактором, является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномочиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства. Например, в Израиле (7,5 млн населения) в мае 2006 г. было сформировано новое правительство, в состав которого вошли 25 министров. В США (на 308 млн населения) в 2008 г. действовало четырнадцать федеральных министерств: госдепартамент (по имеющимся полномочиям он выполняет роль министерства иностранных дел), финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства и др. Примерно столько же министерств в Японии (около 120 млн населения).

      В современной России продолжается поиск оптимальной системы государственного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и в исполнительной ветви власти. В 90-х годах XX столетия в ходе не всегда системно проводимых реформ делались неоднократные попытки преобразования министерств из органов государственной власти, занимавшихся в период СССР преимущественно управлением отраслевой хозяйственной деятельностью в органы государственного управления.

      В этот период прослеживалась стойкая тенденция, направленная на приспособление прежнего государственного аппарата к решению новых политических, экономических и социальных задач. Это проявлялось уже в текстах указов Президента РСФСР. В них говорилось, что министерства и ведомства РСФСР являются правопреемниками упраздняемых министерств и ведомств СССР.

      В 1996 году число министерств было сокращено до 24. Все министерства и ведомства были сгруппированы в девять блоков (экономический, социальный, сотрудничества со странами СНГ, национальной, региональной и правовой политики и т.д.).

      Указом Президента

87

Компетенция (от лат. competo – добиваюсь, соответствую, подхожу): «круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу»; «совокупность полномочий, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, органа общественной организации или общественной самодеятельности граждан» (Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М. : Советская энциклопедия. 1983. С. 613; Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М. : Большая Российская энциклопедия. СПб. : Норинт. 2000. С. 557; Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М. : Советская энциклопедия. 1984. С. 146).

88

Полномочие: «доверенность»; «право одного лица (представителя) совершать сделки от имени другого (представляемого), тем самым создавая, изменяя или прекращая права и обязанности представляемого» (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Терра – Книжный клуб. 1998. Т. 3. С. 659.; Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Советская энциклопедия. 1984. С. 262).