Административное право Российской Федерации: Учебник. Коллектив авторов

безработных в России снижалась с конца 90-х гг. XX столетия и стабилизировалась в 2002 г. В середине 2008 г. уровень безработицы в России оценивался в 5,4 млн человек. Это составляло 7,2% от экономически активной части населения. Доля безработных возрасте от 20 до 24 лет составляет порядка 18%. В то же время уровень безработицы в Польше, Словакии и Болгарии достигал почти 20%.

      Из-за низкой квалификации российские безработные не могут быть востребованы. В России отсутствует резерв квалифицированных кадров. С начала XXI в. резко возросла нехватка квалифицированных инструментальщиков, токарей, фрезеровщиков. Спрос на специалистов в области конструирования, производства и эксплуатации ЭВМ удовлетворяется только на 50%.

      В соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан[70]. Он определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации этой категории граждан.

      В формировании и особенно реализации административно-правового статуса гражданина значительная роль принадлежит органам исполнительной власти различных управленческих уровней. Это определяется следующими обстоятельствами.

      1. Изданные ими правовые акты конкретизируют конституционные права и обязанности граждан.

      2. Органы исполнительной власти издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса граждан.

      3. Они уполномочены предоставлять гражданам определенные права (право на управление транспортным средством).

      4. Они устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей.

      5. Оказывают гражданам содействие в реализации их конкретных прав.

      6. Они осуществляют охрану прав и свобод граждан.

      Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса гражданина. Составными частями административно-правового статуса гражданина являются административная правосубъектность и реальные права и обязанности, а также гарантии их реализации, приобретенные в соответствии с нормами административного права.

      В практике деятельности субъектов РФ закреплено право на присвоение звания «Почетный гражданин». Например, впервые звание «Почетный гражданин Москвы» было введено в 1866 г. Первым обладателем этого звания стал городской голова князь Александр Алексеевич Щербатов «за ту пользу, которая принесла его неусыпная деятельность московской столице». При нем впервые был решен вопрос о создании

70

См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) от 25 августа 2011 г. № 976н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан» // Российская газета. 2011. 7 октября.