Административное право Российской Федерации: Учебник. Коллектив авторов

субъектов РФ информируют работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников.

      Трансграничная миграция рабочей силы во всем мире носит постоянный характер. Полностью исключить ее невозможно. Речь может идти только об определенном уровне управляемости этого процесса. По данным ООН, темпы роста численности мигрантов в развивающиеся страны с 1990 по 2005 г. снизились до 36 млн человек. За период с 1975 по 1990 г. он составлял 41 млн человек. Эксперты ООН считают, что снижение числа мигрантов происходит за счет сокращения ежегодного прироста населения в развивающихся странах (с 2,5% в год в 1975— 1990 гг. до 0,6%). В то же время приток мигрантов в развитые страны не уменьшается.

      Специалистами обоснованно высказывается мнение о том, что международные миграции по ряду причин могут стать одним из крупнейших явлений XXI в.[61] Необходимо отметить, что подобные процессы имеют постоянный исторический характер как в рамках отдельных государств, так и в международном масштабе. Русская пословица следующим образом весьма точно характеризует побудительные мотивы этого явления: рыба ищет где глубже, а человек – где лучше.

      Масштабные перемещения людей наблюдались и в древности. В IV—V веках проходило массовое «заполонение» территории некогда Великой Римской империи варварами. В XIX – начале XX вв. также наблюдалось массовое перемещение населения Европы в Америку и в Россию.

      В период превращения США в мировую державу (между Гражданской войной и Первой мировой войной) 13—15% населения страны составляли граждане, родившиеся за рубежом. В период между 1920-ми и 1960-ми гг. потоки иммиграции были сильно сокращены. К 1970 году доля родившихся за границей была снижена до 5%. Однако к 2004 г. эта цифра достигла почти рекордных показателей – 12%.

      Принципиально новыми факторами, определяющими динамику международной трудовой миграции являются: складывающаяся неблагополучная демографическая ситуация в большинстве развитых стран; продолжающий увеличиваться разрыв в уровнях жизни населения в экономически развитых и развивающихся странах.

      Царская Россия осуществляла целенаправленную политику по привлечению переселенцев из Европы на свои необъятные просторы. Особенно активным этот процесс протекал в XVHI в. Государство для большей заинтересованности переселенцев создавало им преференциальные режимы землевладения, налогообложения и воинской повинности. Такая политика приносила государству не только экономические, но и политические дивиденды. Переселенцы привносили в устоявшуюся национальную культуру отношений нюансы европейской культуры.

      Россия, согласно поэтической метафоре великого русского поэта, прорубала «окно в Европу», конечно же, не только тем, что, несмотря ни на что построила город на Неве. Она на протяжении длительного времени настойчиво применяла более системные, последовательные методы в осуществлении внутренней и внешней государственной политики.

      В период между российскими

61

Иванов Сергей. Заселение России // Коммерсантъ. 2006. 30 мая.