Банковское право. Коллектив авторов

что они не только способствовали совершенствованию российской банковской системы, но и были направлены на то, чтобы деятельность частных кредитных учреждений соответствовала экономическим потребностям страны. Так, в частности, был урегулирован порядок открытия кредитных учреждений земствами, облегчен порядок учреждения акционерных банков, установлены требования к размеру основного капитала и паевым взносам, определено соотношение между основным капиталом банка и его обязательствами, определялась специализация банков путем отделения краткосрочного кредитования от долгосрочного, устанавливались требования к банковской отчетности.

      Таким образом, к концу XIX – началу XX в. в стране сформировалась двухуровневая банковская система, в которую включались помимо государственных банков:

      1) общественные городские и земские банки;

      2) частные банки:

      а) долгосрочного кредитования:

      – под залог недвижимости (преимущественно земли) с круговой порукой и акционерные (без круговой поруки);

      – под залог недвижимости в городах – городские кредитные общества;

      б) краткосрочного кредитования:

      – акционерные коммерческие банки;

      – общества взаимного кредита;

      – сельские ссудо-сберегательные товарищества взаимного кредита.[49]

      Широкое развитие банковской системы было прервано Первой мировой войной, и все же к 1914 г. в России насчитывалось 600 кредитных учреждений.

      Советский период. В банковской системе СССР за все время ее существования неоднократно происходили изменения, но они не имели принципиального характера, за исключением кредитной реформы 1930–1932 гг.

      После Октябрьской революции 1917 г. была произведена национализация банковской системы на основе полной конфискации. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О национализации банков» установил монополию государства на банковские операции и создание на базе имеющихся банков единого Народного банка Российской республики как государственного банка с передачей ему их активов и пассивов. Все виды дореволюционных кредитных учреждений (городские и губернские общества, кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования, ломбарды, частные коммерческие банки) были ликвидированы. В 1918 г. была запрещена деятельность иностранных банков.

      В период проводившейся в стране политики «военного коммунизма» была поставлена задача уничтожить банки и превратить их в «центральную бухгалтерию коммунистического общества».[50] В этих условиях деятельность Народного банка не имела необходимых предпосылок и потому он был упразднен, а его активы и пассивы переданы бюджетно-расчетному управлению Народного комиссариата финансов СССР.

      Переход к нэпу вновь потребовал возродить банковскую систему, что и было продекларировано Декретом Совета Народных Комиссаров СССР от 30.06.1921 «Об устранении ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций»,

49

Данилова, Н. А., Шахматов, А. В. Анализ развития криминальных процессов в банковской сфере дореволюционной России // История государства и права. 2006. № 6.

50

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970. Т. 2. С. 56.