Банковское право. Коллектив авторов

1758 г. в Санкт-Петербурге и Москве был учрежден Медный банк, в задачи которого входило привлечение в казну серебряной монеты и содействие обращению медных денег в империи. Медный банк получил для своих операций из казны 2 млн. руб. медью. Ссуды своим клиентам – помещикам и владельцам заводов и фабрик Медный банк выдавал медной монетой под переводные векселя из расчета 6 % годовых. Причем ссуда должна была быть возвращена в банк также на 75 % медной монетой. Медный банк выполнял и функции ипотечного банка, т. е. выдавал ссуды под залог душ. Через пять лет Медный банк был ликвидирован в связи с тем, что не смог вернуть средства, розданные в ссуды. К сожалению, Медный банк был не единственным в Российской империи, который не смог возвратить средства. Это стало своего рода негативной тенденцией, которая в первую очередь объяснялась отсутствием реальной угрозы продажи заложенного имения, поскольку поместья неплательщиков-дворян переходили в собственность банка лишь в редких случаях.

      Во второй половине XVIII в. Дворянский банк был преобразован в Государственный заемный банк. Одновременно был учрежден Ассигнационный банк с предоставлением ему права выпуска ассигнаций без увеличения металлического покрытия. Это в определенной степени позволило на время решить проблему постоянных бюджетных дефицитов.[46]

      В период царствования Екатерины II, Павла I и Александра I в стране была создана сеть государственных кредитных учреждений, в которую наряду с казенными банками вошли сохранные и ссудные кассы, приказы общественного призрения, специализировавшиеся не только на предоставлении краткосрочных и среднесрочных ссуд, но и на приеме вкладов под проценты. Однако подлинно банковского кредитования в России не было: в условиях, когда необходимые экономические предпосылки еще не сформировались, основной целью большинства кредитных учреждений являлось, по существу, не кредитование, а скрытое финансирование российского дворянства.[47] Что касается негосударственных кредитных учреждений, то они почти отсутствовали, за исключением двух городских общественных банков и одного сельского.

      В 1859 г. был принят указ, ставший важнейшей вехой в реформировании банковской системы России и положивший конец более чем столетней практике кредитования – Указ о приостановке выдачи ссуд под населенные имения. К лету 1859 г. министерством финансов был подготовлен план реформы денежного обращения и кредита. Почти через год был ликвидирован Коммерческий банк и Государственный заемный банк. Дела и средства ликвидированных банков постепенно были переданы в Государственный банк, который был учрежден 31 мая 1860 г. «для оживления торговли и упрочения денежной кредитной системы». С момента создания основной функцией банка стало решение важнейших государственных задач – таких, как проведение выкупных операций, связанных с отменой крепостного права, обеспечение выплат процентов и основных сумм по вкладам.

      Госбанк получил также право осуществлять

46

Эриашвили, Н. Д. Банковское право. С. 8—11.

47

Тосунян, Г. А., Викулин, А. Ю., Экмалян, А. М. Банковское право РФ. С. 272.