El reto de la construcción histórica del conflicto en Colombia. Gerardo Barbosa Castillo

generadas a su alrededor y se plantea un análisis comparado de la Comisión de la Verdad en un contexto internacional.

       INTRODUCCIÓN

      El propósito del presente documento es analizar la estructura y el desarrollo de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (CEV), como garante de la restauración integral de los derechos de las víctimas del conflicto armado colombiano, la resolución pacífica de los conflictos y la no repetición de los hechos victimizantes, desde su constitución en el Acuerdo de Paz de 2016 y hasta el inicio formal de sus actividades el 29 de noviembre de 2018, momento a partir del cual corre el plazo de tres años para presentar el informe que deberá elaborar. Con este objetivo se revisa su composición orgánica, los métodos de selección y la puesta en funcionamiento de la Comisión; se señalan las tensiones generadas a su alrededor y se plantea un análisis comparado de la Comisión de la Verdad en un contexto internacional.

       I. LA VERDAD Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ

      La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición, como mecanismo institucional transitorio para satisfacer los derechos de las víctimas del conflicto armado y contribuir a la reconciliación nacional, tiene por mandato esclarecer y promover el reconocimiento de:

      - Las prácticas y los hechos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario (DIH).

      - Las responsabilidades colectivas del Estado, de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), los paramilitares y de cualquier otro grupo u organización nacional o internacional que haya tenido alguna participación dentro del conflicto armado colombiano.

      - El impacto humano y social del conflicto en la sociedad, incluyendo el ocurrido sobre los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

      - Los efectos del conflicto sobre el ejercicio de la política y el funcionamiento de la democracia.

      - Las consecuencias del conflicto sobre quienes participaron directamente en él.

      - El contexto histórico, orígenes y múltiples causas del conflicto.

      - Los factores y condiciones que facilitaron o contribuyeron a la persistencia del conflicto.

      - El desarrollo mismo del conflicto armado colombiano.

      - Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las comunidades y las experiencias de resistencia individual y colectiva.

      - Los procesos de transformación positiva de las organizaciones e instituciones relacionadas con el conflicto.

      Este primer apartado tiene como objetivo central la verdad y la construcción de paz, tomando como puntos de referencia para este análisis: (1) un breve repaso histórico del conflicto armado colombiano; (2) la condición de las víctimas directas e indirectas; y (3) el Acuerdo de Paz. El énfasis viene dado por el análisis sobre el papel desempeñado por las víctimas en las negociaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP.

      En cuanto al primer punto sobre la historia del conflicto armado colombiano, se asume el estudio de los informes presentados por la Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas (CHCV); esto porque dentro del mismo Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, contemplado en el Acuerdo de Paz, se planteó que la CEV debería tener como insumo indispensable los informes y resultados de la CHCV. En este sentido, se debe aclarar que si bien la CHCV es un componente fundamental para la comprensión de la complejidad del conflicto y las responsabilidades de quienes participaron o tuvieron incidencia en él, esta instancia no debe confundirse con la Comisión de la Verdad, ya que dicha comisión no fue propiamente un canal de expresión de las víctimas y fueron otros su propósito y su alcance.

      Para los otros dos puntos, además de los ensayos publicados por la CHCV, se tendrán en cuenta los informes del Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH), los datos presentados por el Registro Único de Víctimas (RUV), el Decreto 588 del 5 de abril de 2017, por medio del cual se organiza la Comisión de la Verdad, los informes de la Comisión de Seguimiento a la política pública sobre el desplazamiento forzado y el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, así como informes realizados por las organizaciones nacionales e internacionales que han seguido y estudiado la evolución del conflicto armado en Colombia y el proceso de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP. El apoyo documental del presente trabajo toma en cuenta, además, la información que circula en medios de opinión.

       A. El conflicto armado colombiano: un contexto histórico

      El 5 de agosto de 2014, la Mesa de Diálogos de La Habana, en el marco de la agenda suscrita por las partes para adelantar las conversaciones de paz, dispuso la creación de la Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas (CHCV), encargada de estudiar e investigar el origen y la evolución del fenómeno de la violencia en Colombia. El trabajo desarrollado por esta comisión es importante para entender el contexto en el cual se ha enmarcado el conflicto armado interno, dado que, si bien desde mediados del siglo XX se han establecido diversas comisiones con la intención de investigar la naturaleza de la violencia en Colombia, ninguna de estas ha tenido el carácter oficial que presenta la CHCV. Además, esta entidad posee dos particularidades sobresalientes: (1) surge en el marco de un acuerdo de paz; y (2) sus integrantes no fueron designados por el Gobierno Nacional, sino mediante un acuerdo entre las partes en la mesa de negociación, es decir, el Gobierno y las FARC-EP.

      Como resultado de su labor, la CHCV presentó un informe compuesto por doce ensayos elaborados por cada uno de los expertos¹ que la conformaron. De los documentos presentados por los comisionados se deriva lo siguiente:

      Con el ensayo “Un conflicto armado al servicio del statu quo social y político”, Daniel Pécaut sostiene que “incluso cuando se trata de acontecimientos que se consideran rupturas históricas de envergadura, como las grandes revoluciones”, o para el caso colombiano el comienzo del conflicto armado interno, “el debate sobre los orígenes o sobre la multiplicidad de causas nunca se cierra” (Pizarro, 2015, pp. 4-5). El trabajo de la Comisión muestra diferentes puntos de encuentro y desencuentro en relación con el origen, los factores de persistencia y las víctimas e impactos del conflicto interno. Por ejemplo, en lo relacionado con el origen del conflicto, existen diferencias de fondo. Por una parte, María Emma Wills y Renán Vega consideran indispensable remontarse al pasado colonial, analizando las particularidades que luego dieron forma al Estado-nación en Colombia.

      Para Wills, la formación del Estado-nación colombiano se distingue de la de los otros países en la región de acuerdo con sus secuencias y articulaciones históricas, dentro de las cuales se pueden destacar: (1) la creación de los partidos políticos tradicionales incluso antes de la consolidación del Estado, generando que fuesen ellos los actores centrales del proceso de constitución de una comunidad nacional; (2) un contexto institucional débil y un escaso intercambio económico; (3) recursos fiscales limitados, que impidieron que el Estado pudiese contar con un ejército sólido; (4) una geografía que imponía desafíos a la gobernabilidad, hecho que estaba reforzado por la resistencia de las regiones a la regulación centralizada. La coexistencia de estos factores, dice la autora, explica en parte el hecho de que durante el siglo XIX en Colombia se hubiesen presentado ocho guerras de carácter nacional y catorce regionales. Precisamente, cada uno de estos conflictos reforzó la filiación partidista y “la noción de que el adversario político era en realidad un enemigo” (Wills,