Гражданско-правовая защита публичных интересов. Татьяна Яценко

государственных и общественных интересов, объединяемых понятием «публичные», для гражданского права не имеет принципиального значения, такого как, например, для конституционного или муниципального права. Ведь действия участников гражданского оборота, нарушающие государственные интересы, негативно влияют на общество и наоборот. Тем более, как показывает анализ судебной практики, управомоченные законом на защиту публичных интересов лица, ссылаясь на нарушение хозяйствующим субъектом общественного интереса, нередко имеют в виду интерес государства[288]. Таким образом, на практике указанные интересы не всегда разделяются.

      Вместе с тем государственные и общественные интересы в действительности могут наполняться различным содержанием. Кроме того, в качестве субъектов, имеющих право инициировать защиту соответствующих интересов, могут выступать разные лица.

      Проанализируем с этой точки зрения государственные интересы. В свое время Б.Б. Черепахин обратил внимание на то, что общественные отношения, в которые вступает казна, относятся к частному праву, но нормы гражданского права здесь непосредственно защищают публичный интерес[289]. Этот вывод, по существу верный, требует сегодня своего уточнения. Согласно ст. 124 ГК Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Интересы публичных образований, ради удовлетворения которых они вступают в гражданско-правовые отношения, можно назвать публичными по их принадлежности. Но эти интересы в сфере гражданского права приобретают специфичную частноправовую окраску, поскольку их реализация подчиняется единым правилам, установленным и для удовлетворения частных интересов. Например, являясь стороной контракта на поставку для государственных (муниципальных) нужд, публичный субъект утрачивает свои властные полномочия и подчиняется соответствующим нормам гражданского законодательства о поставке. Его интерес в данном случае должен индивидуализироваться и защищаться как принадлежащий определенному субъекту – его фактическому носителю. Не случайно поэтому в судебной практике до недавнего времени нарушение публичных интересов не усматривалось, если публичные образования участвовали в конкретном гражданско-правовом отношении и реализовывали свои интересы в качестве равноправных участников гражданского оборота[290].

      В связи со сказанным необходимо обратить внимание на то, что гражданское право особым образом защищает прежде всего такие публичные интересы, которые не связаны с участием публичного образования в конкретном частноправовом отношении. В самом общем виде данные интересы состоят в сохранении конституционного строя, обеспечении безопасности государства, стабильности и устойчивости гражданского оборота[291]. О том, что безопасность оборота составляет государственный интерес, поскольку она является

288

См., например, постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2012 г. по делу № А40-65503/11-110-540; Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 апреля 2013 г. по делу № А56-22423/2012 (СПС «КонсультантПлюс»).

289

См.: Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве // Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. С. 98.

290

См., например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2013 г. по делу № А03-10669/2012 (СПС «КонсультантПлюс»). Однако в 2014 г. судебная практика в данной сфере получила новое направление развития. Президиумом ВАС РФ было отмечено, что государственные или муниципальные контракты о размещении заказов «имеют публичную основу, преследуют публичный интерес и направлены на достижение результата, необходимого в публичных целях для удовлетворения публичных нужд, достигаемого за счет траты бюджетных средств». См. Постановление Президиума ВАС РФ от 28 января 2014 г. № 11535/13 по делу № А40-148581/12, А40-160147/12 (СПС «КонсультантПлюс»).

291

В зарубежной научной литературе понятие публичного интереса охватывает обеспечение экономического благосостояния, защиту публичной безопасности и предупреждение преступности. См.: Meyerson D. Why Courts Should Not Balance Rights Against the Public Interest // Melbourne University Law Review. 2007. Vol. 31. P. 802.