Реализация права на образование: проблемы теории и практики. Елена Михалукова

«Об образовании в Российской Федерации» – является базовым законом, который содержит в себе организационно-правовые основы и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов в сфере образования; определяет систему образования и образовательные стандарты, статус субъектов образовательной деятельности и пр.

      3. Иные федеральные законы, например, устанавливающие особенности образовательного процесса в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете37, военного профессионального образования38 и пр.

      4. Указы Президента РФ, которые могут регулировать как общие вопросы политики в сфере образования, например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»39, Указ Президента РФ от 09.09.2008 №1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования»40 и др., так и специальные, связанные с кадровыми вопросами отдельного государственного органа, например, в системе ФСИН41. Указы Президента РФ по своему характеру являются актами «оперативного реагирования» на проблемы в той или иной сфере, требующие незамедлительного решения. Они восполняют пробелы и указывают направления дальнейшего правового регулирования, в том числе посредством принятия необходимого закона или иных нормативных правовых актов. Указы Президента РФ всегда оказывают значительное влияние на развитие российского образования, хотя часть из них носит ситуационный характер; отдельные указы влияют как на содержание законодательства об образовании, так и на подзаконное нормотворчество.

      5. Постановления Правительства РФ обеспечивающих реализацию политики в сфере образования, например, Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2013 №2506-р «Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации»42, Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей»43. Отказавшись в соответствии с концепцией Закона об образовании от практики разработки и утверждения различных типовых положений, закрепляющих внутривидовую классификацию образовательных организаций, Правительство РФ сосредоточило правовое регулирование в сфере образования на ключевых документах, отражающих роль государства как управляющего субъекта – одного из участников образовательных и связанных с ними отношений. Оно утверждает положения о лицензировании образовательной деятельности и об аккредитации образовательных организаций, правила оказания образовательных услуг и требования к образовательным организациям, положения о порядке присуждения

37

О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете: федер. закон Рос. Федерации от 10.11.2009 №259-ФЗ (в ред. федер. Закона Рос. Федерации от 02.12.2019 №403-ФЗ) // Рос. газета. – 2009. – №214.; 2019. – №275.

38

О воинской обязанности и военной службе: федер. закон Рос. Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. федер. Закона Рос. Федерации от 01.10.2019 №328-ФЗ) // Рос. газета. – 1998. №63—64.; 2019. – №223.

39

О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: указ Президента Рос. Федерации от 07.05.2012 №599 // Рос. газета. – 2012. №102.

40

Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования: указ Президента Рос. Федерации от 09.09.2008 №1332 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 01.02.2020 №87) // Рос. газета. – 2008. – №193.; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.02.2020.

41

Об утверждении Положения о заключении между Федеральной службой исполнения наказаний (ее территориальным органом) и гражданином Российской Федерации договора о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, которые реализуют образовательные программы, имеющие государственную аккредитацию, и не входят в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 07.09.2019 №429 // Рос. газета. – 2019. №202.

42

Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации: расп. Правительства Рос. Федерации от 24.12.2013 №2506-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №2 (ч. I). – Ст. 148.

43

Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей: расп. Правительства Рос. Федерации от 04.09.2014 №1726-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №37. – Ст. 4983.