Управление системой образования на разных уровнях: вертикаль власти, трансфер полномочий и региональное сотрудничество. Коллектив авторов

правило, уделялось совершенствованию управления на уровне школы[33]. Однако особую актуальность он приобрел после публикации анализа результатов PISA-2003, которые однозначно показали, что бóльшая автономия школ повышает средние по стране результаты учащихся. В данной работе на материалах обследования, проведенного ОЭСР, сделана попытка анализа факторов, влияющих на распределение полномочий по управлению школой между уровнями управления, и связи уровня принятия решений в отношении школы и результатов учащихся в международных обследованиях качества образования.

      Описание обследования

      В 2017–2018 гг. в рамках программы ОЭСР «Индикаторы образовательных систем (INES)» проводилось обследование по вопросам управления школой (уровень основного общего образования). В рамках обследования ставились вопросы о том, на каком уровне управления образованием принимаются ключевые для школы решения.

      В обследовании рассматривались следующие направления и задачи управления школой:

      организация учебного процесса:

      – выбор/определение школы для обучения;

      – распределение учеников по группам;

      – планирование учебного времени;

      управление персоналом (раздельно по учителям и директорам школ):

      – наем;

      – увольнение;

      – определение обязанностей;

      – условия работы;

      – определение уровня оплаты труда;

      планирование учебного процесса:

      – разработка или выбор образовательных программ;

      – выбор предметов, по которым проводится обучение или определяется содержание обучения по предметам;

      управление ресурсами:

      – распределение средств на повышение квалификации педагогического персонала;

      – распределение средств на повышение квалификации директоров школ.

      Распределение решений осуществлялось по следующим уровням управления:

      – уровень центрального правительства;

      – штат;

      – провинция/регион;

      – субрегиональный уровень;

      – местный (муниципальный);

      – школа;

      – несколько уровней.

      В дальнейшем анализе уровни штата, провинции, региона и субрегиона объединены в один – субнациональный – уровень.

      Для каждого уровня и для каждой задачи управления были приняты следующие варианты ответа на вопрос «Принимаете ли вы решение…»:

      – полностью самостоятельно;

      – после консультаций с другими уровнями управления;

      – независимо, но в рамках, определенных вышестоящим уровнем образования.

      В обследовании приняли участие все страны – члены ОЭСР, кроме Польши, и две страны-партнера: Литва и Российская Федерация. По Бельгии сбор и представление данных осуществлялись раздельно по фламандскому и франкоязычному сообществам, по Великобритании – по Англии и Шотландии.

      Некоторые

33

Этому, в частности, был посвящен цикл работ Всемирного банка «Decentralized Decision-Making in Schools. The Theory and Evidence on School-Based Management» (The World Bank, 2009) и др.