Управление системой образования на разных уровнях: вертикаль власти, трансфер полномочий и региональное сотрудничество. Коллектив авторов

между государством (и органами ЕС) и отдельными лицами, группами и организациями, действующими в рамках этих учреждений и их процессов»[39]. Используя это разделение, авторы обобщают систему принятия решений в ЕС, выделяя «взаимозависимость, взаимодополняющие функции и пересекающиеся компетенции» в качестве ведущих факторов деятельности[40].

      Для анализа различных шагов, которые необходимы при принятии решений в ЕС, разработана модель четырех шагов:

      1) разработка решения;

      2) принятие решения;

      3) имплементация решения;

      4) разрешение судебных споров, вытекающих из принятого решения[41].

      Данную модель можно применить для анализа системы принятия решений в конкретной сфере (например, в сфере образования). Европейский союз, следуя основным целям своего создания, указанным в учредительных договорах, обладает ограниченной компетенцией в вопросах образования согласно Договору о функционировании Европейского союза (далее – ДФЕС). ЕС способствует развитию качественного образования, поощряя сотрудничество государств-членов и поддерживая их деятельность, в полной мере уважая при этом ответственность государств-членов за содержание процесса преподавания и за организацию национальных систем образования, включая их культурное и языковое разнообразие[42].

      Принимая такие границы своей компетенции, ЕС все же пытается их расширить, апеллируя в том числе к основным целям создания союза, таким как обеспечение свободы передвижения. Таким образом, ст. 53 и 62 ДФЕС[43] используются для дополнительного расширения правовой базы в этой сфере.

      Кто участвует в принятии решений в Европейском Союзе?

      Разделение на институты и акторов (субъектов принятия решений) в сфере образования выглядит следующим образом.

      Институтами могут являться:

      – органы ЕС (Европейская комиссия, Совет ЕС, Европейский парламент, Суд ЕС и т. д.);

      – государства – члены ЕС (а также их внутренние институты в зависимости от их роли в принятии решений).

      Акторами могут выступать:

      – различные советники и консультативные (экспертные) советы, в том числе официально задействованные в принятии решений;

      – общественное мнение, включая социальные медиа;

      – группы интересов, включая лоббистов.

      Институты и акторы взаимодействуют на различных уровнях и стадиях процесса принятия решений:

      – запускают процесс принятия решений (стадию разработки решения) путем локализации проблемы, ее определения, поиска различных путей решения этой проблемы;

      – пытаются повлиять на окончательное решение, выдвигая свои предложения, подкрепляя свою позицию исследованиями, мобилизуя заинтересованные группы или общественность;

      – используют стадию имплементации решения для расширения границ возможного применения решения, а также бойкотирования имплементации решения по той или иной

39

Marks G., Liesbet H., Kermit B. European Integration from the 1980s: State-centric v. Multi-level Governance // JCMS: Journal of Common Market Studies. 1996. No. 34(3). P. 341–378.

40

Ibid.

41

Ibid. P. 356.

42

См. подробнее: п. 1 ст. 165 Договора о функционировании Европейского союза.

43

См. подробнее: п. 1 ст. 53 Договора о функционировании Европейского союза. Чтобы облегчить доступ к деятельности, не являющейся наемным трудом, и ее осуществление, Европейский парламент и Совет принимают директивы, направленные на взаимное признание дипломов, сертификатов и иных свидетельств, а также на координацию законодательных, регламентирующих и административных положений государств-членов в отношении доступа к деятельности, не являющейся наемным трудом, и к ее осуществлению. Пункт 1 ст. 62 Договора о функционировании Европейского союза; положения статей 51–54 подлежат применению к вопросам, регулируемым настоящей главой.