Казанский учебный округ в конце XIX – начале XX века. И. Е. Крапоткина

целостная система управления образованием, в которой четко прослеживалась структура с взаимосвязанными компонентами, каждый из которых выполнял строго определенные функции. Оформление в рамках России Учебно-окружных центров можно рассматривать как прогрессивный элемент, направленный на выявление местной учебной администрацией регионально-территориальных особенностей в системе образования, и, как результат, использование этих особенностей в постановке учебно-воспитательного процесса.

      В целом в истории становления и развития КУОЦ выделяются следующие взаимообусловленные этапы:

      1. 1803–1835 гг. – В начале XIX в. Казань являлась одним из крупных губернских городов России. Получив статус Учебно-окружного центра, с учреждением университета Казань превратилась в культурно-просветительский центр не только Волжско-Камского края, но и Урала, Сибири и Кавказа. КУО объединял обширные территории, которые располагали богатыми ресурсами и высоким культурным потенциалом. Округ управлялся попечителем, при этом параллельно Учебно-окружной центр обладал организующим и исполнительным центром в лице Казанского университета. Университет стал системообразующим звеном всего учебно-воспитательного процесса в округе, что придавало КУОЦ принцип самодостаточности.

      2. 1835–1881/84 гг. – До 1835 г. попечители в отношении управления округом пользовались ограниченными правами: они практически не имели никакой распорядительной власти и должны были осуществлять только передачу в МНП представлений университета, с которыми, в свою очередь, по установленному правилу прилагали свое мнение. Путем ослабления руководящей роли Училищного совета университета усилилось значение административной вертикали власти в лице попечителя и его аппарата. Схема управления системой образования была упрощена, и попечитель вступил в руководство ею, минуя те инстанции, которые не давали Учебно-окружному центру функционировать в полном объеме.

      3. 1884–1917/18 гг. – В этот период российское правительство стремилось к установлению надзора и полного контроля над деятельностью учебных заведений путем ограничения их самостоятельности и подавления любой инициативы. В этом случае администрация КУОЦ, как и других учебных округов, все явственнее занимала позицию посредника между МНП и общественностью, пытаясь таким образом повлиять на ситуацию в российской школе, учитывая региональные особенности и путем внедрения оригинальных идей в деле постановки учебно-воспитательного процесса в округе. Заключительным этапом периода стали 1894–1917 гг., когда завершилась передача всех элементов управления системой просвещения в Учебно-окружные центры, что, в свою очередь, способствовало повышению степени управляемости образованием на местах.

      Подобные изменения отражают логическую цепочку исторических моментов в развитии управления системой образования, при этом составные части единого целого направлены на повышение эффективности функционирования просвещения в рамках Российского государства.