25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие. Коллектив авторов

реализацией проекта. Вместе с тем сами работы выставляются на конкурс в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

      Закон дает возможность участвовать в конкурсе широкому кругу лиц. Участник, набравший большинство баллов и, как правило, предложивший наименьшую сумму для выполнения контракта, приступает к работе в соответствии с календарным планом работ.

      Таким образом, реализацией работ в рамках проектов ИБ занимается победитель официального конкурса, проведенного в соответствии с нормами федерального законодательства.

      Вопрос 7

      Какая доля местного бюджета распределяется через механизм ИБ?

      В городе Порту-Алегри в отдельные годы с помощью практик инициативного бюджетирования распределялось до 40 % бюджета города. В среднем ежегодно на проекты ПБ здесь выделяется не меньше 10 %.

      В России региональные практики инициативного бюджетирования редко где превышают 1 % от общего объема бюджетных расходов. Исключение составляют несколько регионов. В 2016 г. Ярославская область приступила к реализации программы «Обустроим область к юбилею», на которую было предусмотрено выделение свыше 1,6 млрд бюджетных средств. Эта сумма составляет почти 2 % областного бюджета. Отрадно, что большинство проектов реализуется на основе решений и участия граждан.

      Уместно будет обратить внимание на то, что минимальный размер пилотной программы субъекта РФ должен быть выше 20–30 млн рублей. Иначе сложно выделить и оценить эффекты инициативного бюджетирования: проектов мало, велико число проигравших в конкурсе, велики издержки на сопровождение проектов консультантами.

      Вопрос 8

      Может ли ИБ реализовываться в городах?

      Первоначально проекты с участием граждан реализовывались преимущественно в городах. В Латинской Америке большинство городов-миллионников имеют опыт партисипаторного бюджетирования. В Европе ПБ – также преимущественно городская практика. Лиссабон, Париж, Берлин – вот далеко не полный перечень городов, реализующих проекты ПБ.

      В то же время в странах Юго-Восточной Азии ПБ – преимущественно сельская практика. В России инициативное бюджетирование сосредоточено в селах, поселках городского типа и малых городах. При этом проекты партисипаторного бюджетирования – городские проекты. ППМИ также пытается разработать городской компонент. Активно в этот процесс включились города: Тверь, Киров, Уфа.