25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие. Коллектив авторов

политической партией «Единая Россия» и Общенародным Фронтом (ОНФ) в ходе выборов 2010—11 гг. О своем участии заявили десятки российских регионов. Свыше 80 млрд рублей было распределено в рамках данных практик. К сожалению, эти практики в последующие годы не получили своего развития, и большинство региональных программ были свернуты.

      В настоящее время в России идет активный поиск новых практик инициативного бюджетирования. В первую очередь, практик вовлечения городских жителей в инициативное бюджетирование.

      Справка

      Базовая модель вовлечения в бюджетный процесс

      «Партисипаторная лестница» (ladder of participation):

      1. Пассивное участие.

      2. Доступ к информации.

      3. Консультации.

      4. Совместное принятие решений.

      5. Инициирование и контроль со стороны получающих результат от социальных изменений.

      6. Формирование самомотивации к действиям (высшая форма вовлечения).

      ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ В РОССИИ

      Вопрос 4

      Каков алгоритм инициативного бюджетирования?

      От страны к стране, от региона к региону механизмы вовлечения граждан в бюджетный процесс несколько разнятся. В самом общем виде алгоритм предполагает следующие этапы:

      • По решению регионального органа государственной власти определяется сумма бюджетных средств на программу инициативного бюджетирования.

      • Определяется дизайн практики ИБ, её календарный цикл, принимаются соответствующие распоряжения, положения и постановления. В редких случаях вносятся изменения в региональное законодательство.

      • Организуются публичные обсуждения, на которых граждане формулируют и обсуждают идеи по решению наиболее злободневных для них проблем. На этих обсуждениях граждане обмениваются мнениями, формулируют свои и знакомятся с другими предложениями. Важно, чтобы на обсуждениях каждый имел возможность высказать свое мнение о приоритетах расходования средств. Затем при участии консультанта происходит отсев тех идей, которые не соответствуют формальным критериям (минимальная и максимальная стоимость реализации проекта, вопросы собственности, полномочий). Далее проходит голосование, на котором из оставшегося шорт-листа граждане выбирают самые важные идеи.

      • Инициативные группы при поддержке консультантов и представителей муниципальной власти прорабатывают идеи, за которые было отдано наибольшее число голосов, и готовят проектную документацию по ним.

      • На реализацию проектов выделяется финансирование.

      В некоторых практиках инициативного бюджетирования предусмотрен конкурс: финансирование получают не все выдвинутые гражданами проекты, а только те, которые набирают наибольшее количество баллов согласно сформулированным критериям. Еще одна особенность – софинансирование гражданами проектов, размер которого определяется самими гражданами на том же собрании.

      •