Банковское право. Коллектив авторов

особым статусом.[66] В пользу этой точки зрения говорит тот факт, что Банк России наделен полномочиями по изданию нормативных актов, а также по применению юридических санкций. Такие полномочия характерны только для государственных органов. Кроме того, к аналогичному выводу приводит буквальное толкование Конституции РФ, в ч. 2 ст. 75 которой идет речь о независимости ЦБ РФ от других органов государственной власти. При таком подходе наделение Банка России статусом юридического лица необходимо для его участия в имущественном обороте.

      Представители противоположной позиции со ссылкой на ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, предусматривающую, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ, приходят к выводу, что Банк России не относится к числу органов, осуществляющих государственную власть.[67] Дополнительный аргумент в пользу этой точки зрения – нераспространение на служащих Банка России статуса государственных служащих.

      Противоречие между ст. 75 и ст. 11 Конституции РФ оригинальным образом разрешают Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин, которые, анализируя п. «г» ст. 71 Конституции РФ, приходят к выводу, что «в единую систему государственной власти могут входить федеральные органы государственной власти, не относящиеся к органам законодательной, исполнительной или судебной власти».[68] Именно к таким федеральным органам и относится Банк России. Этот подход, кстати, вполне вписывается в современные воззрения некоторых ученых о возможности выделения новой ветви государственной власти – денежной власти во главе с Банком России. Несмотря на то что в основе выделения Банка России в отдельную ветвь власти лежат скорее экономические, чем юридические критерии, нельзя не признать долю истины и в подобной позиции.

      Таким образом, отсутствие прямого указания на государственный статус Банка России не позволяет отнести его к государственному органу. Вместе с тем такое решение законодателя представляется не случайным, поскольку на Банк России возложены особые по своей природе функции государственной власти. Они не имеют такого универсального характера, как функции президентской, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Они ограничены по сфере применения и не влияют на функционирование других органов государственной власти.

      Подводя итог сказанному о правовом статусе Банка России, можно отметить следующие его основные черты:

      1) Банк России имеет самостоятельный конституционный статус;

      2) Банк России не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти;

      3) Банк России осуществляет особые по своей природе функции государственной власти;

      4) Банк России является постоянно действующим органом. Его деятельность не может быть прекращена до изменения Конституции РФ.

      Следует отметить, что аналогичный статус предоставлен центральным банкам во многих государствах. Так Органический закон «О Центральном Банке Чили» 1976 г. предусматривает, что «Центральный Банк

66

См.: Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 354.

67

См.: Братко, А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001. С. 96.

68

См.: Тосунян, Г. А., Викулин, А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М.: Дело, 2000. С. 28.