Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. С. В. Завьялова

правового регулирования туристско-экскурсионного обслуживания, как самодеятельный туризм, обусловлено полным отсутствием и объективно существующей потребностью его правового регулирования в настоящее время. Ввиду отмеченного и в целях усовершенствования современного законодательства в сфере туризма представляется целесообразным предложить рецепцию норм такого акта ЦСТЭ ВЦСПС, как постановление коллегии ЦСТЭ от 26 мая 1987 г. № 9-19 «О правилах проведения туристских спортивных походов»⁴⁹. Особо следует отметить необходимость заимствования положений п. 1.4, согласно которому лица, нарушившие требования правил, несли ответственность, установленную действовавшим законодательством, а также норм, регламентирующих порядок оформления документации на проведение похода (обязательное заполнение руководителем похода образцов, выдаваемых маршрутно-квалификационной комиссией (далее – МКК)⁵⁰), равно как и требований к каждой категории сложности походов (раздел 2), а также ряда обязанностей руководителя походной группы: получить консультацию по маршруту в МКК; своевременно оформить и представить в МКК заявочные документы; сообщить соответствующим органам маршрут похода, контрольные пункты и сроки их прохождения, состав группы; соблюдать утвержденный маршрут и выполнять указания МКК (п. 4.3)⁵¹.

      Думается, что предлагаемая рецепция норм постановления коллегии ЦСТЭ от 26 мая 1987 г. № 9-19 «О правилах проведения туристских спортивных походов» является лишь одним из возможных направлений нормотворческой работы. Необходима глубокая проработка существующей проблемы неурегулированности ответственности в сфере самодеятельного туризма, а также разработка норм, определяющих круг полномочий региональных органов исполнительной власти в области: 1) расширения практики оповещения местных контрольно-спасательных служб о предполагаемых направлениях самодеятельных туристских потоков; 2) обеспечения прохождения обязательной постановки туристских групп на учет в контрольно-спасательных службах.

      Заметим, что нормативный акт, регулирующий такого рода отношения, в СССР существовал – это постановление бюро ЦСТЭ от 4 июня 1975 г. «О серьезных нарушениях при организации и проведении самодеятельных туристских походов и путешествий». На наш взгляд, его нормы: абз. 3 п. 2, устанавливающий обязанность советов по туризму не допускать выход на маршрут туристов с недостаточной физической или специальной подготовкой, без необходимой экипировки, медицинского освидетельствования и без маршрутных документов, равно как и п. 3, закрепляющий обязанность всех контрольно-спасательных служб совместно с МКК организовывать систематическое проведение для участников походов лекций об опасностях, встречаемых на маршрутах, и мерах по их предупреждению, а также запрет допуска туристов, не прослушавших такие лекции, к выходу на маршрут, можно заимствовать в целях усовершенствования