Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. С. В. Завьялова

по иностранному туризму при Совете Министров СССР (Госкоминтурист СССР)³³. Однако говорить о наличии на данном этапе тенденции формирования системы международных актов, регулирующих туристско-экскурсионное облуживание на территории СССР, не приходится.

      Ратифицированные СССР акты действовали формально по причине отсутствия в стране системы их реализации³⁴. Думается, что это объясняется не только тотальностью государственного контроля, но и тем, что международные акты были актами права капиталистических стран, не рассматривающих туризм в качестве рычага идеологического воспитания. В то же время игнорировать формирующуюся мировую систему источников международного права в сфере туризма Советский Союз также не мог, поскольку международный туризм являлся и является одним из мощнейших потоков поступления иностранной валюты³⁵.

      К концу 1960-х годов из-за произошедших в стране перемен (ослабление цензуры, возникновение условий для зарубежных туристских поездок) туризм как сфера правового регулирования также претерпевает изменения: идеологическая его составляющая уступает место рекреационной; сфера туристско-экскурсионного обслуживания позиционируется как «диверсифицированный межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры»³⁶, включающий в себя экскурсионное обслуживание, транспорт, предприятия размещения и общественного питания, объекты развлекательного, познавательного и оздоровительного назначения. ЦСТЭ ВЦСПС разрабатывается широко развернутая, детально проработанная система нормативных правовых актов, наличие и содержание которых позволяет заключить, что сфера туристско-экскурсионного обслуживания, возглавляемая ЦСТЭ ВЦСПС, – сложный межотраслевой комплекс народного хозяйства.

      С начала 1970-х гг. вплоть до 1992 г. длится третий этап развития законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР. С 1970 по 1985 г. сфера туристско-экскурсионного обслуживания переживает пик своего развития: разрешаются вопросы усовершенствования сферы, большей детализации ее правового регулирования, в том числе с учетом положений ратифицируемых международных договоров³⁷, а с 1986 по 1992 г. в результате кардинальной смены социально-экономической формации страны система туристско-экскурсионного обслуживания приходит в упадок³⁸.

      В связи со значительной объемностью массива нормативных актов, регламентировавших сферу туристско-экскурсионного обслуживания в СССР исследуемого периода, целесообразным представляется ограничиться анализом актов, представлявших собой базис правового регулирования туристско-экскурсионного обслуживания, определяющего тенденции его развития: Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.³⁹ и ратифицированные СССР международные правовые акты. Это позволит выделить ряд впервые признанных государством значимыми таких направлений туристско-экскурсионного обслуживания,