Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. С. В. Завьялова

населения страны, переживающей разруху и голод Гражданской войны. 4 апреля 1919 г. В. И. Ленин подписывает декрет СНК «О лечебных местностях общегосударственного значения»¹⁶.

      Таким образом, заложена основа зарождающегося в республике туризма, получившего свое дальнейшее развитие в 1920-е годы. Его основные направления определяются идеологическими, познавательными и оздоровительными функциями. Начала свое формирование и система источников правового регулирования туристско-экскурсионного обслуживания¹⁷.

      По всей стране создаются экскурсионные секции, экскурсии становятся неотъемлемой частью учебного процесса в школах¹⁸, возрастает число производственных экскурсий. Так, в 1918 г. музеи и достопримечательности г. Петрограда посетили 4101 чел., а в 1921 г. число посетителей составляло уже 126  327 чел.: 68  133 – представители армии и флота, 34  250 – курсанты общеобразовательных курсов, 27  680 – члены рабочих клубов, 23  000 – представители профсоюзов, 16  000 – рабочая молодежь¹⁹.

      В результате возникает необходимость централизации управления данной сферой, и во главе отрасли становится Наркомпрос²⁰. Однако, как отмечает г. С. Усыскин, советский туризм лишь на первом этапе развивался как общественная инициатива, а далее в силу искусственно созданного его социально-политического характера – как государственная монополия и до 1928 г. не имел ни организационного центра (существуют и действуют созданное в 1901 г. Российское общество туристов (далее – РОТ) и Наркомпрос), ни устойчивой нормативной базы вплоть до перехода в январе 1929 г. сферы туристско-экскурсионного обслуживания под контроль ВЛКСМ и профсоюзов (ВЦСПС). В 1929 г. деятельность РОТ признана ВЦСПС неудовлетворительной, оно переименовывается в Общество пролетарского туризма РСФСР (далее – ОПТ РСФСР), одними из целей которого являются распространение идей организованного туризма и содействие обороне СССР путем военизации туризма и др²¹. Заметим, что ОПТ РСФСР организовывало походы самодеятельных туристов, тогда как государственное акционерное общество «Советский турист» (Совтур), учредителем которого был Наркомпрос, а акционерами – граждане СССР, купившие его акции (1 акция – 1 рубль), являлось туристским объединением, обслуживавшим туристов на плановых маршрутах.

      Характерно, что при осуществлении ОПТ РСФСР 90% туристско-экскурсионного обслуживания в стране ему все же не хватает материальных мощностей, и СНК СССР в марте 1930 г. принимает постановление «О слиянии государственного акционерного общества «Советский турист» с ОПТ РСФСР и создании Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ)»²².

      Несмотря на указание в названии ОПТЭ «добровольное общество», деятельность организации была поставлена на государственную основу. Признание «де-юре» данного факта произошло только 17 апреля 1936 г. после принятия ЦИК СССР постановления о ликвидации