Государственная миграционная политика Российской Федерации. Коллектив авторов

Нередко встречаются отождествления миграционной политики с управлением миграционными процессами[69]. А.У. Хомра считает эти понятия тождественными на том основании, что к термину «политика» привыкли демографы, а термин «управление» менее абстрактный и, притом, пришедший из других сфер науки[70]. Обстоятельный разбор суждений относительно взаимосвязи миграционной политики с социальной политикой дан В.А. Ионцевым. Интересна точка зрения О.В. Лармина, Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко, полагающих, что миграционная политика тесно связана с национальной политикой, политикой в области оплаты труда[71]. Например, по мнению Б.С. Хорева, миграционная политика – это система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения, близкие формулировки можно найти и в других отечественных авторов[72].

      Государственное управление и миграционная политика. Чтобы сформировать собственное представление по этому вопросу, представляется целесообразным рассмотреть подробнее теоретические подходы к понятиям: «государственное управление» и «миграционная политика».

      Как область исследований государственное управление появилась в нашей стране сравнительно недавно – в начале 90-х гг. ХХ века. Многие исследователи считают, что теоретические основы этой науки еще находятся в стадии формирования и имеют непосредственную зависимость от состояния и развития политических и социально-экономических отношений. Видимо поэтому, основное понятие – «государственное управление» не является достаточно устоявшимся, находится в дискуссионном поле и употребляется авторами в разных значениях[73].

      В широком смысловом значении государственное управление рассматривается как целостная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, т. е. как реализация государственной власти во всех её формах и методах. В рамках данного подхода проф. В.Г. Атаманчук объясняет государственное управление как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу[74].

      Аналогичное определение дает проф. Н.И. Глазунова, рассматривая государственное управление как целенаправленное организующее-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей[75].

      Г.Л. Купряшин характеризует государственное управление как деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях[76].

      О.М. Рой рассматривает государственное управление как процесс регулирования

69

См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.

70

Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. – Киев. 1979. – С. 51.

71

Миграционная подвижность населения в СССР. – М., 1974. – С. 21, 124.

72

См., напр.: Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. – Киев. 1979. – С. 50; Миграционная подвижность населения в СССР. – М., 1974. – С.122; Актуальные проблемы миграционной политики в СССР. – М., 1982. – С. 5.

73

Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. – Хабаровск: ДВАГС, 2005. – 183 с.

74

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е изд. дополн. – М.: Омега-Л, 2004. – С. 38.

75

Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2002. – С. 13.

76

Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А. Козбаненко – М.: «Статут», 2000. – С. 64.