Государственная миграционная политика Российской Федерации. Коллектив авторов

и иных нормативных правовых актов исполнительными органами, так как функции законодательных и судебных органов также являются элементами системы государственного управления. На основе данного подхода авторы разделяют позицию исследователей Д.П. Зеркина и В.Г. Игнатова[82], рассматривающих государственное управление как сознательное воздействие всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.

      Субъект управления – государственные институты, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества на основе установленных правовых норм. В Российской Федерации головным институтом, ответственным за формирование и реализацию государственной миграционной политики является Федеральная миграционная служба (ФМС России), выполняющая свои основные функции во взаимодействии с другими органами государственной и исполнительной власти, судебными органами, а также с институтами гражданского общества.

      Объект государственного управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность. В данном случае объектом государственного управления является мигрирующее население как проживающее на территории Российской Федерации, так и за её пределами.

      Управляющее воздействие государственных институтов— целенаправленное воздействие на состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие[83].

      Кроме того, кроме понятия «государственное управление» применяется понятие «государственное регулирование». Согласно Толковому словарю русского языка, одно из значений термина «регулирование» – управлять, руководить.

      Тем не менее, в научном языке понятия «регулирование» интерпретируется на внутренних механизмах функционирования соответствующей системы.

      Понятие же «управление» обозначает в основном внешнее воздействие на систему, при котором сохраняется и стимулируется развития системы. Регулирование предполагает создание необходимых условий для внутренних закономерностей и механизмов системы.

      Рассмотрение миграции, как одного из режимов, обеспечивающих современный порядок, ставит вопрос о том, кто и как осуществляет управление миграционными процессами, о роли миграционного менеджмента в общей системе политических и социально-экономических решений. В данном случае понятие миграционного менеджмента, отражает взаимоотношения субъектов, объектов миграционной политики, распределение власти и ресурсов между ее субъектами, включая функции стратегического и оперативного контроля.

      Известный исследователь Е.В. Тюрюканова

82

Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. – М.: ИКЦ Март, 2005. – 723 с.

83

См.: Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д, 2000. – С. 49.