Лекции по общей теории права. Юрий Гревцов

[113].

      3.3. Право и власть

      Выше был сделан вывод о том, что в проблеме соотношения права и власти право первично. У граждан должно существовать право на выбор того, кому будет передана власть, поэтому у этого лица должно существовать и право (основание) на распоряжение переданной ему властью. Соотношение права и власти именно в таком порядке может быть дополнительно обосновано тем, что концентрация того или иного объема власти в одних руках не может означать полного исчезновения власти у всех остальных членов сообщества, организации. У них остается право на обладание (распоряжение) тем или иным объемом власти, и они делают это, в частности, в интересах создания организации, которая занималась бы защитой их прав, и в интересах того, чтобы государственная власть использовалась в интересах целого, какой бы незначительной ни казалась их «остаточная» или первичная власть в руках каждого. В действительности ее оказывается вполне достаточно для того, чтобы, объединившись, заставить государство использовать власть по назначению.

      Сегодня государство – самый мощный, но не единственный публично-правовой союз. Жизненная мудрость издавна диктовала необходимость оставлять часть власти «на местах» в интересах регулирования проблем местного уровня, которые плохо различимы из центра. Именно на это должна уходить власть, не делегированная непосредственно государству. Такая власть нацелена в первую очередь на решение проблем, затрагивающих жизнедеятельность автономного, регионального, муниципального образования; соответственно, эта власть, как и власть государственная, носит публичный характер.

      Кроме того, существует сфера независимого существования индивидов, их личная жизнь и общение в интересах самостоятельно избранных целей. Все эти области регулируются скорее самим индивидами, ориентирующимися на этические, правовые ценности и нормы, но не на императивы публичной власти.

      Принято считать, что это сферы, где влияние государственной власти должно быть сведено к минимуму, поскольку здесь все определяется соглашением сторон, свободной конкуренцией в стихии рыночных отношений. Однако опыт свидетельствует, что рыночная стихия и ничем не сдерживаемая конкуренция частных интересов неминуемо приводили и продолжают приводить к негативным последствиям: возникновению авторитарных экономических, политических форм и организаций в обществе, вопиющему неравенству и нищете, сопровождающимся резким падением того, что принято считать нравственностью, ответственным отношением к делу и др.

      Общество, в котором интересы, притязания быстро и постоянно меняются, – неустойчиво, не может быть обществом солидарным, оно будет характеризоваться отчуждением, уходом граждан с арены социальной жизни, соперничеством и отсутствием моральных устоев. Все это дает пищу для дополнительных суждений относительно отношений между правом и властью. Действительно, в какой мере подчиненный попадает в зависимость