Современная теория правовых режимов: теоретический и отраслевой подходы. А. В. Малько

отрасли.

      Во вступившем в действие с 1 июля 2010 г. Таможенном кодексе Таможенного союза и Законе о таможенном регулировании в РФ183 категория «таможенный режим» также заменена на категорию «таможенная процедура», что является не совсем верным.

      Отождествление категорий «таможенная процедура» и «таможенный режим» стало следствием приведения законодательства Таможенного союза в соответствие с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. и принятием Закона о присоединении России к ней184.

      Подобное отождествление понятий в действующем законодательстве может привести и приводит к возникновению определенных трудностей в праворегулирующем процессе. Например, в НК РФ (часть 1) термин «налоговый режим» применяется не только к налоговым правоотношениям, но и правоотношениям в области таможенного дела. Более того, п. 4 ст. 11 названного акта гласит о том, что в отношениях, возникающих в связи с взиманием налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные действующим законодательством в области таможенного дела. Это, безусловно, не может не привести к определенной путанице в правильном соотнесении терминов «налоговый режим» и «таможенная процедура»185.

      Соответственно представляется вполне логичным и обоснованным определить категорию «специальный правовой режим» с учетом исходных характеристик правового режима. Как уже отмечалось в предыдущей главе, СПР выступает своего рода модификацией общего режима, характеризующегося либо особыми льготами и преимуществами, состоящего в дополнительных правах, либо особыми ограничениями, выражающимися в дополнительных запретах или позитивных обязываниях.

      Но одного этого качества мало. Необходимо выделить ряд характерных особенностей СПР. Названные признаки несколько роднят СПР с общим понятием правового режима, но все же подчеркивают его специфику.

      Итак, правовой основой СПР, так же, как и общего, выступают нормативные документы. В законодательных актах определяется вид правового режима, его носитель, устанавливаются основания введения, указываются субъекты режимного управления, перечисляются специальные режимные правила и меры186. Между тем действующее законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, которые можно условно разделить на две разновидности. Первую группу образуют акты, специально посвященные определенному виду СПР – о ЧП, военном положении, об исключительной экономической зоне, о государственной границе и т. д.

      Ко второй группе относятся общие тематические законы, в которых СПР выступают в роли одного из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых для урегулирования отдельных видов юридической деятельности. Примером могут выступать НК РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза, Законы об обороне187, мобилизационной подготовке и мобилизации

183

О таможенном регулировании в Российской Федерации : федеральный закон от 27 нояб. 2010 г. № 311-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2010. № 48. Ст. 6252.

184

О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г. : федеральный закон от 3 нояб. 2010 г. № 279-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 45. Ст. 5744.

185

См.: Барзилова И. С. Указ. соч. С. 29.

186

Например, определяется, какого рода и от какого органа власти необходимо получить разрешения на осуществление того или иного вида деятельности, какие действия подлежат обязательной регистрации или запрещаются без специального на то разрешения, какие виды ответственности предусмотрены за нарушение требований режима и др.) (См.: Попова Н. Ф. О классификации специальных административно-правовых режимов // Вестник РГГУ. 2008. № 5. С. 41, 42).

187

Об обороне : федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750; 2011. № 50. Ст. 7366.