Современная теория правовых режимов: теоретический и отраслевой подходы. А. В. Малько

на отклонения от стандартной ситуации в целях предотвращения сбоя в правовом регулировании. И в качестве такого механизма выступает СПР.

      Необходимо отметить, что данный феномен в той или иной степени подвергался анализу, однако исследования велись и ведутся в основном в рамках отраслевых наук. На уровне общей теории права практически не предпринимается попыток в подобном направлении. Возникает закономерный вопрос, почему. На наш взгляд, причины подобной ситуации видятся в том, что, во-первых, в правовой науке пока так и не сложилось единства мнений в отношении юридической природы правового режима, а, во-вторых, проблема СПР относительно недавно оказалась в поле зрения юридической науки и как особая разновидность правового режима не получила должной научной проработанности и как следствие не обрела еще своей понятийной сущности и специфики. Как правило, исследователи изучали СПР в рамках административного и налогового права172. Такая ситуация привела, с одной стороны, к незаконченному, недостаточно полноценному исследованию, а, с другой стороны, к слишком узкому пониманию термина.

      Так, Д. Н. Бахрах понимает под специальными административными режимами такие специальные правовые регламенты деятельности публичной администрации, которые допускают ограничения прав невластных субъектов и расширяют полномочия, активизируют деятельность субъектов власти в особых условиях ради обеспечения безопасности и порядка173.

      А. С. Матинов специальный налоговый режим определяет как некий порядок правового регулирования налоговых правоотношений, который заключается в определенном сочетании правовых средств и предусматривает особенности определения элементов налогообложения в целях создания определенной степени благоприятности для удовлетворения интересов отдельной категории субъектов налоговых правоотношений174. Однако даже в рамках одной отрасли права мнения на юридическую природу СПР среди исследователей расходятся175.

      Таким образом, в юридической науке применение термина «специальный правовой режим», как правило, связано с выделением специфических особенностей относительно отраслевой принадлежности. В результате представляется довольно сложным определение понятия и юридической природы СПР.

      В целях разработки понятия «специальный правовой режим» и определения его специфических черт обратимся к российскому законодательству, которое, к сожалению, также далеко не часто употребляет данный термин. На нормативно-правовом уровне эта дефиниция фигурирует в административном, налоговом и таможенном праве. Непосредственное указание на «специальный режим» содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях176 (далее – КоАП РФ) и Налоговом кодексе Российской Федерации177 (далее – НК РФ), но при этом ни в одном из указанных нормативных правовых актов нет четкого

172

См.: Румянцев Н. В. Специальные административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел в современных условиях. М., 2010; Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы. М., 2008; Ильин А. Ю. Специальные налоговые режимы: правовой механизм применения, развития и совершенствования // Финансовое право. 2011. № 3. С. 20–27; Терещенко Л. К. Специальные правовые режимы информации в законодательстве Российской Федерации и международных актах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2. С. 69–75; Братановский С. Н. Сущность и виды специальных правовых режимов информации // Гражданин и право. 2012. № 9. С. 3–17; Рушайло В. Б. Законодательные и теоретические основы специальных административно-правовых режимов // Российский следователь. 2004. № 2. С. 39–41; Рушайло В. Б. К вопросу о теории классификации специальных административно-правовых режимов в сфере обеспечения безопасности // Право и политика. 2003. № 10. С. 49–55.

173

См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 2006. С. 330, 331.

174

См.: Матинов А. С. Специальные налоговые режимы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 18.

175

Примером выступает точка зрения В. Ю. Ждановой, согласно которой «специальный налоговый режим – это обособившаяся от общего налогового режима система потенциальных правовых последствий, которая служит его альтернативой при задании границ допустимого с позиции закона вмешательства в сферу личной свободы субъекта права и предназначена для получения какого-либо дополнительного, помимо привлечения членов общества к налоговому бремени, эффекта» (Жданова В. Ю. Специальные налоговые режимы: место в системе правовых явлений и юридическая конструкция : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 14).

176

См.: Статья 8.42 «Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраняемой зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охра,ны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

177

См.: Статья 18 «Специальные налоговые режимы».