Суд и государство. Коллектив авторов

неоднозначная тенденция привела к необходимости укрепления гарантий статуса прокуратуры. Так, с одной стороны, закон недавно запретил министру юстиции давать прокурорам обязательные указания по конкретным делам (Закон от 25 июля 2013 г.). С другой стороны, закон закрепил, что в рамках своих полномочий по руководству судебной полицией прокурор республики вправе направлять дознавателям общие или отдельные указания, что он уполномочен надзирать за законностью применяемых дознавателями мер, за пропорциональностью следственных действий характеру и тяжести преступлений, за выбором направления расследования и за его качеством. Прокурор также должен надзирать за тем, чтобы дознание было направлено на установление истины и чтобы следственные действия производились как с точки зрения обвинения, так и с точки зрения защиты, с учетом уважения прав потерпевшего, заявителя о преступлении и подозреваемого (Закон от 3 июня 2016 г.).

      Короче говоря, то, что отличает сегодня в плане статуса и гарантий независимости судью от прокурора, может быть резюмировано следующим образом:

      – прокурор принадлежит к централизованному органу, иерархия которого восходит к министру юстиции, поскольку последний проводит уголовную политику, определяемую правительством Франции, следит за ее надлежащей реализацией на всей территории государства и направляет для этих целей общие указания магистратам прокуратуры, которые в свою очередь ежегодно отчитываются о реализации национальной уголовной политики на подведомственной каждому из них территории;

      – магистраты прокуратуры также подчинены принципу единоначалия в рамках прокуратуры, к которым они прикреплены, так как прокурор республики, который возглавляет каждую прокуратуру, руководит деятельностью своих коллег и может для этих целей давать им обязательные указания, в том числе, естественно, и по конкретным делам;

      – магистраты прокуратуры, как и судьи, назначаются с учетом мнения Высшего совета магистратуры, однако даже при наличии отрицательного мнения данного Совета исполнительная власть имеет полное право не принимать его во внимание, хотя по факту министры юстиции в течение уже нескольких лет не пользуются этим правом;

      – магистраты прокуратуры не пользуются несменяемостью и могут быть с учетом мнения Высшего совета магистратуры переведены на другую должность даже при отсутствии их просьбы об этом;

      – наконец, дисциплинарным органом для магистратов прокуратуры является сам министр юстиции – компетенция Высшего совета магистратуры ограничивается только составлением мнения, которое формально ни к чему не обязывает министра, конечно, с учетом того, что на деле, как уже отмечено выше, министр юстиции всегда следует мнению Высшего совета магистратуры[86].

      Статус судей в этом отношении явно более защищен, так как:

      – административная иерархия существует для судьи только в плане его назначения на определенную должность в том или ином суде;

      – судьи

86

О проекте конституционного закона о реформе Высшего совета магистратуры (ВСМ), касающегося, в частности, увеличения роли ВСМ при назначении прокуроров на должность и привлечении их к дисциплинарной ответственности, см. § 1 гл. I ч. II данной монографии.