Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований. Татьяна Братко

образований в вопросах осуществления бюджетных расходов.

      Ограничения самостоятельности публично-правового образования в вопросах расходования бюджетных средств

      Среди закрепленных принципом самостоятельности бюджетов прав и обязанностей, касающихся расходования бюджетных средств, центральное место занимает право всякого публично-правового образования на осуществление бюджетных расходов. КС РФ справедливо указывает, что это субъективное право не является абсолютным[244]. Ведь, как следует из ст. 31 БК РФ, публично-правовое образование имеет право в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств своего бюджета. Иными словами, принцип самостоятельности бюджетов прямо допускает законодательное ограничение (установление пределов осуществления) права на расходование бюджетных средств.

      Можно выделить следующие ограничения права на расходование бюджетных средств:

      1) конституционно-правовые (обусловленные разграничением предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти), делящиеся на:

      • позитивные;

      • негативные.

      2) бюджетно-правовые (вытекающие из бюджетного законодательства).

      Особого внимания заслуживают конституционно-правовые ограничения.

      Конституционно-правовые ограничения права на расходование бюджетных средств предопределены особенностями политико-территориального устройства РФ и характерными свойствами бюджета как экономического и правового явления. Согласно ст. 6 БК РФ бюджеты предназначены для «финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления», то есть публичной власти всех уровней. РФ является государством, имеющим три уровня территориальной организации публичной власти:

      • федеральный;

      • региональный;

      • местный.

      Выше (в параграфе 1.1 настоящей работы) мы отмечали, что задачи и функции публичной власти выступают в качестве своеобразных пределов осуществления права на расходование бюджетных средств, являющегося одним из компонентов (правомочий) права всякого публично-правового образования на собственный бюджет. Как найти те самые задачи и функции публичной власти, которые играют роль пределов осуществления права на расходование средств конкретного бюджета?

      Задачи публичной власти по своей сути тождественны сферам деятельности публично-правового образования[245], а функции – полномочиям его органов. Причем сферы деятельности публично-правовых образований первичны, а полномочия органов вторичны, производны, поскольку любой орган наделен полномочиями (функциями) именно для осуществления деятельности конкретного публично-правового образования в рамках соответствующей сферы (выполнения той или иной задачи публичной власти).

      По смыслу ст. 6 БК РФ бюджет конкретного публично-правового образования предназначен

244

По делу о проверке конституционности абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 7-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2013. № 5; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2014 г № 55-АПГ14-8. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

245

Здесь и далее под сферами деятельности публично-правовых образований подразумеваются:

1) предметы исключительного ведения РФ;

2) предметы исключительного ведения субъектов РФ;

3) предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;

4) вопросы местного значения.