Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований. Татьяна Братко

обладают различной сферой действия. Поскольку принцип единства бюджетной системы РФ является общей нормой, а принцип самостоятельности бюджетов – исключительной, в случае коллизии между ними приоритетным следует признавать принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, принцип самостоятельности бюджетов ограничивает сферу действия принципа единства бюджетной системы РФ.

      Принцип самостоятельности бюджетов (как норма, предусматривающая изъятие из общего правила) не подлежит расширительному толкованию: он гарантирует публично-правовым образованиям не абсолютную, а лишь относительную свободу финансовой деятельности в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Поэтому закрепляемым принципом самостоятельности бюджетов субъективным правам, на наш взгляд, не следует при толковании искусственно придавать абсолютный характер. В частности, по буквальному смыслу ст. 31 БК РФ федеральное законодательство может содержать любые ограничения права на формирование доходов бюджета и права на расходование бюджетных средств, если при этом будет сохраняться хотя бы некоторая свобода публично-правового образования в установлении налогов и сборов, а также выборе форм и направлений расходования бюджетных средств. С формальной точки зрения (и с учетом того, что Конституция РФ гарантирует всякому публично-правовому образованию лишь относительно автономное формирование доходных источников бюджета), нарушение принципа самостоятельности бюджетов имеет место только в том случае, когда публично-правовому образованию не предоставлено никакой свободы в решении указанных вопросов.

      Глава II

      Реализация принципа самостоятельности бюджетов при осуществлении расходов и формировании доходов бюджетов

      § 2.1. Понятие реализации принципа самостоятельности бюджетов при расходовании бюджетных средств и формировании бюджетных доходов

      Основываясь на избранном нами подходе к пониманию реализации (осуществления) правовых норм[150], под реализацией (осуществлением) принципа самостоятельности бюджетов мы подразумеваем фактическое использование закрепленных этим принципом субъективных прав и выполнение установленных им юридических обязанностей.

      Нельзя забывать, что принцип самостоятельности бюджетов является многоаспектным. Для целей нашего исследования важно разграничивать следующие аспекты принципа самостоятельности бюджетов:

      1) имущественные (то есть непосредственно связанные с владением, пользованием и распоряжением материальными благами);

      2) неимущественные (главным образом организационные – касающиеся публичного управления).

      К примеру, утверждая право всякого публично-правового образования на расходование бюджетных средств (гарантирующее ему возможность распоряжения денежными средствами), принцип самостоятельности бюджетов выступает в своем имущественном аспекте. А вот признавая право осуществлять контроль

150

См. пар. 1.1 настоящей работы.