Бюджетное право. Дмитрий Комягин

того периода на три этапа:

      – составление росписи в доконституционную эпоху (1862–1906 гг.);

      – составление росписи по правилам 1906 г.;

      – бюджетное право по советскому законодательству[165].

      Таким образом, в начале ХХ в. вся система бюджетного законодательства сводилась к правилам составления государственной росписи доходов и расходов[166].

      Как отмечает И.С. Плехан (составитель и комментатор свода «Бюджетные законы», изданного в начале ХХ в.), «с кодификационной точки зрения наше сметное законодательство представляет ту характерную особенность, что оно не только не объединено в отдельном уставе или положении, но даже и в разъединенном виде далеко не все вошло в Свод законов»[167].

      В Своде законов РСФСР акты бюджетного законодательства (о бюджетных правах и о передаче вопросов на решение министерств, ведомств и местных Советов) были помещены в § 2 гл. «Финансы и кредит» разд. IV «Законодательство о народном хозяйстве»[168].

      Систематизация бюджетного законодательства производилась при издании сборников финансового законодательства. Известен сборник «Бюджетная система Союза ССР» (составитель С.С. Глезин), который включал все финансовое законодательство[169]. В этом сборнике отражена точка зрения экономистов, считающих, что почти все финансовое законодательство в области бюджета является бюджетной системой.

      Следует привести мнение Т.В. Конюховой о том, что в советский период бюджетное законодательство не имело обобщающего акта, поскольку командные методы управления финансами предполагали весьма детальную регламентацию данной сферы ведомственными актами. В постсоветский период в экономической и юридической литературе был поставлен вопрос о разработке Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принятие БК РФ и НК РФ и обусловило появление бюджетного права и налогового права как подотраслей финансового права[170].

      В 2000 г. Указом Президента РФ был одобрен Классификатор правовых актов[171]. Согласно данному классификатору в рамках раздела «Финансы» подраздел бюджетного законодательства не выделен, но имеются следующие подразделы:

      • Общие положения бюджетного устройства;

      • Федеральный бюджет;

      • Бюджеты субъектов Российской Федерации;

      • Местные бюджеты;

      • Иные вопросы бюджетного устройства.

      Подразделы «Федеральный бюджет», «Бюджеты субъектов Российской Федерации», «Местные бюджеты» разделены на следующие отделения:

      – Доходы;

      – Расходы;

      – Государственный (муниципальный) долг;

      – Государственные (муниципальные) кредиты;

      – Бюджетный процесс;

      – Государственный финансовый контроль.

      Подраздел «Иные вопросы бюджетного устройства» включает отделения:

      – Иные виды бюджетов (Государственные внебюджетные

165

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 4. Аналогичная периодизация имеется в труде Н.А. Синицына: Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.

166

К ним же следует отнести и Общие сметные правила, изданные с 1862 по 1906 г., и Правила составления различных смет (земских, городских, казачьих капиталов).

167

Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911 (предисл.).

168

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

169

Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947.

170

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

171

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов».