Бюджетное право. Дмитрий Комягин

процесса можно в качестве субинститутов выделить его основные этапы – составление проекта, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление и утверждение бюджетной отчетности.

      Система бюджетного права может рассматриваться по-разному применительно ко всем трем ипостасям бюджетного права: подотрасли финансового права (подотрасли законодательства), науке и учебной дисциплине. Отличие может состоять, например, в отсутствии общей части у системы бюджетного права как подотрасли финансового права. В то же время система науки бюджетного права и система учебной дисциплины непременно включают общую часть. Другим отличием системы науки от системы подотрасли является устойчивость, неизменность базовых институтов в науке бюджетного права, не свойственная подотрасли законодательства.

      Система науки бюджетного права определяется в первую очередь ее предметом и строгой научной последовательностью изучения вопросов, составляющих ее содержание. Наука бюджетного права, в отличие от одноименной подотрасли законодательства, обладает значительной самостоятельностью, хотя и остается вторичной по отношению к науке финансового права, составляя ее «ядро» (схема 2.9). Номенклатура специальностей научных работников с 2012 г. выделяет из финансового права бюджетное и налоговое право[157].

      Система бюджетного права как учебной дисциплины в целом соответствует системе науки бюджетного права. При этом она может иметь свои особенности, которые обычно отражаются в программе учебной дисциплины.

      Система законодательства и система права не являются застывшими, они находятся в постоянном изменении в связи с развитием общественных отношений[158]. Для новых или изменившихся общественных отношений принимаются новые правовые нормы, их регулирующие. Из таких норм формируются новые правовые институты, возникают новые подотрасли и даже отрасли законодательства. Это в первую очередь относится к финансовому праву и к бюджетному праву, которые динамично развиваются.

      Основополагающие нормы бюджетного права закреплены Конституцией РФ. Бюджетное право как подотрасль законодательства в настоящее время кодифицировано, что является положительным явлением и определяет более высокое качество правового регулирования в данной сфере. При этом, однако, система бюджетного права как подотрасли законодательства зависит от структуры кодифицированного правового акта – Бюджетного кодекса РФ и постоянно меняется вместе с ней (иногда существенно). В то же время есть отдельные межотраслевые институты, которые не могут полностью войти в систему бюджетного права, но содержат отсылки к бюджетному законодательству и непосредственно влияют на бюджетные правоотношения[159]. Пристальное рассмотрение института бюджетных доходов выявляет огромное количество норм, которые регулируют мобилизацию бюджетных доходов, но «рассыпаны» в законодательных актах, регулирующих таможенные, налоговые, лесные,

157

Утверждена приказом Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59. Специальность 12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право.

158

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. C. 37–43.

159

В данном учебнике из числа таких межотраслевых институтов рассматриваются государственное стратегическое планирование (которое соответствует плановому процессу), закупки для публичных нужд (контрактная система), упоминаются приватизация и национализация.