Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации. Сергей Кирсанов

организатора услуги.

      В зависимости от способов взаимодействия между поставщиком, организатором и потребителем услуги, а также в зависимости от сочетания способов оплаты, поставки и назначения услуги можно выделить как минимум одиннадцать механизмов организации и предоставления услуг, которые представлены в таблице 1.3.

      Таблица 1.3.

      Схема моделей механизмов доставки услуг потребителю

      Обозначения на схемах:

      сплошные тонкие линии – «потоки власти» (организатор услуги выбирает, назначает и уполномочивает поставщика услуги),

      жирные линии – «потоки доставки услуги» потребителю,

      точечный пунктир – «потоки финансов» (оплата за предоставленные услуги, трансферты, субсидии);

      М – орган местного самоуправления, П – потребитель услуги, Ф – фирма-поставщик услуги, А – добровольная ассоциация.

      На приведённых в таблице выше схемах механизмы организации и предоставления муниципальных услуг разбиты на три группы в зависимости от роли бюджета в финансировании услуги:

      1) услуга полностью финансируется из бюджета;

      2) бюджет не участвует в финансировании услуги;

      3) бюджет и потребитель финансируют услугу совместно.

      Предложенная классификация ни в коей мере не является всеохватывающей «истиной в последней инстанции», а скорее приглашением к обсуждению. Например, в таблицу не включена схема «благотворительной услуги», когда все расходы по поставке услуги берет на себя ее поставщик. Органы власти не принимают никакого участия в организации такой услуги, но при составлении статистической картины и особенно при оценке потребностей в социальной помощи наличие таких услуг надо учитывать. Если же благотворительная организация полностью или частично существует за счет бюджетных средств, то ее услуги являются бюджетными услугами и подпадают под общую классификацию.

      Приведем краткие комментарии к механизмам, показанным в табл. 1.3.

      ПЕРВАЯ ГРУППА. Бюджетное финансирование

      1.1. «Бесплатная» муниципальная услуга.

      Ее бесплатно поставляет орган власти, который здесь является и поставщиком, и организатором услуги.

      1.2. Платная муниципальная услуга.

      В этом случае организатором услуги является потребитель, а муниципалитет выступает как монопольный поставщик.

      1.3. Межмуниципальное соглашение.

      Один из муниципалитетов может заключить с другим договор о выполнении услуги для потребителя.

      1.4. Муниципальный контракт.

      Его органы власти заключают с частными и некоммерческими организациями. Орган власти выступает как организатор услуги и оплачивает ее, а фирма – как ее поставщик.

      ВТОРАЯ ГРУППА. Самофинансирование

      2.1. Автономное самообслуживание.

      Потребитель не обращается