Направления поддержки инновационного экспорта в России. Н. П. Воловик

С начала 1990-х гг. в Министерстве внеэкономических связей (МВЭС) Российской Федерации разрабатывалось несколько концептуальных документов по поддержке экспорта, в том числе Федеральная программа развития экспорта (1995–1996 гг.), Концепция национальной экономической безопасности во внешнеэкономической сфере (1997 г.), федеральные программы развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации (1996–1998 гг.), а также региональные и отраслевые программы развития ВЭД[14].

      Но недостатком этих документов было наличие большого количества положений, противоречащих нормам Всемирной торговой организации (ВТО), прежде всего, в части запрещенных субсидий, а также ориентация на использование значительных бюджетных средств, которые в тот период отсутствовали. К тому же общее состояние российской экономики и системы ее регулирования, а также низкая эффективность управления ВЭД создавали непреодолимые проблемы для реализации подобных программ.

      В итоге в 1990-е гг. финансирование экспорта, кроме технического содействия и военно-технического сотрудничества, представляющих собой весьма специфические виды деятельности, практически не осуществлялось. На протяжении всего переходного периода в России так и не была создана не просто эффективная, но и просто работающая национальная система содействия экспорту. Принимаемые в этой области решения в силу указанных выше причин слабо подкреплялись конкретными делами и практически не финансировались.

      Основу российского товарного экспорта традиционно составляли сырье и продукция низкой степени переработки, на долю которых в начале 2000-х гг. приходилось около 70 % стоимости вывоза. Ключевую роль в экспорте России играли топливно-энергетические ресурсы – в этот период удельный вес этой группы товаров (нефть, нефтепродукты и природный газ) в стоимости вывоза увеличивался, прежде всего, за счет роста мировых цен и достиг в 2001 г. 54,7 % (в 1994–1999 гг. эта доля составляла 40–47 %, а в 2000 г. возросла до 53,5 %). При этом в рассматриваемый период удельный вес машиностроительной продукции находился на уровне 10–11 %[15].

      Более того, в период 1998–2002 гг. в связи с экономическим кризисом в стране и его последствиями в правительственных документах вопросы стимулирования отечественного экспорта практически не затрагивались, а реализация Федеральной программы развития экспорта (1996 г.) фактически приостановилась[16].

      Только весной 2002 г. в Минэкономразвития России был воссоздан Департамент поддержки экспорта, основными задачами которого являлись выработка и реализация мер по расширению вывоза и совершенствования его структуры[17]. Приоритетным вопросом в данном контексте являлась выработка мер по стимулированию развития промышленного экспорта, прежде всего машинотехнического, и сокращения зависимости от вывоза углеводородного сырья (расширение ненефтяного экспорта).

      Вопрос о системе мер государственной поддержки экспорта промышленной

14

См.: Давыдов О.Д. Указ. соч.

15

В целом указанные тенденции сохранялись, и в 2007 г. данные показатели составили 63 % для энергоносителей и 5 % для машинотехнической торговли.

16

См.: Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/под ред. И.П. Фаминского. М., 2004. С. 174.

17

Данное подразделение было ликвидировано в апреле 2004 г., и рассматриваемая проблематика вошла в компетенцию Департамента регулирования внешнеэкономической деятельности министерства, а с мая 2008 г. решением Правительства функции по поддержке экспорта были переданы в полномочия Минпромторга России.