Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Коллектив авторов

[54].

      Конституцией РФ (ст. 106) предусмотрен обязательный этап в законотворческом процессе – рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания законов по вопросам федерального бюджета и др.[55]

      Статьей 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты об изменении финансовых обязательств государства о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только после заключения Правительства Российской Федерации.

      Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ (см. ст.2 БК РФ), принятых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджетах различного уровня, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Бюджетного кодекса РФ. Во-первых, это отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования бюджетов всех уровней Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Во-вторых, отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов.

      Бюджетным кодексом РФ также устанавливается правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

      В ст. 2 БК РФ речь идет о всех правовых актах в области бюджета, а не только о законодательных актах, т. е. понятие бюджетного законодательства применяется в широком смысле слова, как оно применялось ранее.

      Так, акты, регулирующие бюджетные отношения на федеральном уровне, составляет одну часть; другую часть составляют правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на уровне субъектов Российской Федерации, и третью часть составляют акты на уровне муниципальных образований.

      В ст. 7 Бюджетного кодекса РФ определена компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений, которая включает:

      – установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

      – разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      – разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами

55

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации по делу о толковании ст. 106 Конституции Российской Федерации от 23 марта 1995 г. установлено, что рассмотрение указанных федеральных законов в Совете Федерации должно начаться не позднее 14-дневного срока после их передачи в Совет Федерации (СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207).