Государственный финансовый контроль в системе управления государством. Вячеслав Скобара

новое представление о системе управления государственными органами. Во главе его стояло две структуры: Государственный контролер и Совет, обеспечивающие необходимый для контрольного органа уровень демократизации.

      В царствование Николая Первого, каких-либо значительных преобразований государственного финансового контроля не происходило. Следует лишь отметить, что 30.12.1836 был издан указ «Образование государственного контроля», который в отличие от Манифеста от 28.01.1811 детально прописывал все элементы нового органа. Помимо структуры Государственного контроля и его контрольных департаментов, в законе четко излагались правила ревизионной деятельности, штат нового органа, размер финансового обеспечения сотрудников и многое другое[33]. Это первый подобного рода нормативно-правовой акт, регулирующий финансово-контрольную деятельность.

      В законе определялся и государственный статус нового органа. В нем говорилось, что Государственный контроль «представляет собой высочайшую счетную инстанцию»[34]. В указе впервые государственный контроль был назван отдельной частью государственной системы управления, которая имеет свой четкий предмет ведения, заключающийся в «наблюдении за правильностью движения казенных и общественных капиталов»[35]. Основные обязанности Государственного контроля заключались в производстве и утверждении ревизии.

      Данный закон заложил основы для появления специализированного внутрихозяйственного контроля. Во многих министерствах и государственных управлениях существовали специальные чиновники (члены общего присутствия и обер-контролеры), обеспечивающие финансово-хозяйственный контроль в своих ведомствах. Эти контролеры, работая на прежних местах, переходили в подчинение Государственного контроля. Важно отметить, что обер-контролеры не были особой ревизионной инстанцией. Их основной функцией было слежение за правильностью и срочностью составления отчетов.

      В период с 1830–1850 гг. при Казенных палатах продолжают все еще действовать контрольные отделения. Они выполняли две основные функции:

      1) счетная – составление генерального годового отчета Казенной палаты;

      2) ревизионная – проверка отчетности подведомственных учреждений, установление порядка производства ревизии, а также наложение и взыскание начетов. Объединение этих функций позволяло судить о контрольных органах на местах не только как о специальном контрольном органе, но и как о счетно-ревизионных учреждениях.

      Важно также отметить зависимость этих органов от Казенных палат и Министерства финансов, что в итоге не могло не сказаться на качестве ревизии.

      При Александре Втором изучается опыт организации государственного финансового контроля в европейских государствах: Пруссии, Бельгии, Франции, Австрии. Для этих целей император направляет туда известного специалиста в области контроля В. А. Татаринова.

      Изучив опыт зарубежных

33

Манифест «Об утверждении образования Государственного контроля» с Приложениями от 30.12.1836 ПСЗ -1. СПб.: 1836. Т. 12. № 9812.

34

Там же.

35

Там же.