Организация бюджетного процесса. Елена Лемешко

позволяет составить целостное представление об объемах финансовых ресурсов, которые могут быть использованы на цели развития потенциала территории, решения социальных и экономических проблем, а также дать оценку сбалансированности ее развития в отраслевом и секторальном разрезе. БК РФ определяет сводный финансовый баланс как документ, характеризующий объем и использование валового национального располагаемого дохода и секторов экономики.

      Основой развития сводного финансового прогнозирования в России послужили методологические, методические разработки советских ученых, а также существенный опыт в области сводного финансового планирования, накопленный в 1930—1965 гг. В 1965 г. в условиях реализации экономической реформы было принято решение о нецелесообразности составления сводных финансовых балансов. Аргументом в пользу отказа служил тезис о низкой эффективности сводного финансового планирования и его негативном, сдерживающем воздействии на укрепление финансово-экономической самостоятельности предприятий.

      В начале 1990-х гг. практика составления сводных финансовых балансов была возобновлена. В связи с осуществлением в государстве радикальных рыночных преобразований значительно изменилась роль сводных финансовых балансов в управлении финансовой системой: показатели утратили директивный характер и стали рассматриваться в качестве ориентира для формирования бюджетной политики и оценки финансового потенциала территории. Иными словами, обязательный для выполнения в условиях директивной экономики план формирования и использования финансовых ресурсов приобрел статус прогноза, показатели которого носили индикативный характер. Кроме того, переход к рыночным отношениям потребовал корректировки состава показателей, методики их расчета и модернизации других методических аспектов.

      БК РФ предусмотрено формирование прогноза сводного финансового баланса на уровне государства, но публично-правовые образования, наделенные полномочиями по самостоятельной организации бюджетного процесса, вправе осуществлять сводное финансовое прогнозирование при наличии необходимой информационной, правовой, организационно-технической базы. При этом публично-правовые образования самостоятельно определяют методику сводного финансового прогнозирования, порядок распределения полномочий между органами государственной власти (органами местного самоуправления) по составлению прогноза сводного финансового баланса. На федеральном уровне порядок разработки сводного финансового баланса определяется постановлением Правительства РФ. Аналогичными полномочиями в отношении организации сводного финансового прогнозирования на территориальном уровне обладает высший орган исполнительной власти субъекта РФ (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Как правило, сводное финансовое прогнозирование предполагает координацию деятельности