Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей. Сборник статей

акта – директив для взаимного признания дипломов, экзаменационных сертификатов и иных управомочивающих свидетельств для того, чтобы облегчить прием и осуществление самостоятельной [экономической] деятельности. Опираясь на нормы ст. 47, Совет в 1988 г. издал, как, собственно, и предписано, директиву ЕС об общих правилах по признанию дипломов высшей школы. В ней сказано, что для признания таких дипломов необходимо, как минимум, трехлетнее профессиональное образование.[55]

      Для осуществления целей и задач, указанных в ст. ст. 2 и 3 издаются конкретизирующие правовые акты – регламенты, решения и директивы. Можно привести в пример акты разных отраслей европрава. Из относительно развитых отраслей можно адресовать к аграрному, экологическому,[56] трудовому праву. В этих европейских актах конкретизированы договорные субъективные права, которыми наделяется физическое лицо, переехавшее из одного государства ЕС, гражданином которого оно является, в другое, где намеревается, как сказано, трудоустроиться или остаться после окончания своей трудовой деятельности. Генеральная же задача – создать мобильность рабочей силы внутри Евросообщества. Впрочем, в тексте самого регламента, как правило, уже определяется иерархия и производность данного акта от договора. Например, Совет ЕС – «опираясь на договор о создании Европейского Экономического Сообщества и в особенности на ст. 49 … издал следующий регламент…».[57] Список норм договора и вторичных правовых актов, в которых отражается принцип лояльности европейским целям и интеграционным задачам можно продолжать. Принцип лояльности европейскому единству [интеграции] означает, что: «государства-члены компетентны и ответственны за выполнение обязательств, вытекающих из членства в ЕС, всеми доступными средствами, обязаны облегчить выполнение задач ЕС и воздерживаться от всего, что могло бы поставить под угрозу осуществление целей ЕС, закрепленных Договором».[58]

      Важно отметить, что принцип лояльности ЕС означает не только обязанность воздерживаться от определенных действий, но и обязанность осуществления определенных позитивных действий. Например, практика показывает, что из 25-ти государств – членов лишь 6 из них являются донорами. Остальные страны, а особенно новые вступившие в ЕС недавно восточноевропейские страны находятся на дотационном обеспечении ЕС и государств – доноров. Это сильные в финансовом отношении государства: ФРГ, Англия, Франция, Швеция, Голландия, Дания и др.

      В тексте действующего договора ЕС еще нет наименования «Лояльное сотрудничество». Оно появилось лишь в проекте Европейской конституции. В ч. 2 ст. 5 дается юридическое определение европейского принципа верности или “лояльной кооперации”. Он означает “полное взаимное уважение Союза и государств – членов”, которые должны “содействовать друг другу в осуществлении задач, вытекающих из Конституции”. “Государства – члены должны облегчать достижение задач Союза и воздерживаться от принятия каких-либо

55

Amtsblatt (в дальнейшем: ABl.) Nr. L 19, 16

56

О системе экологического права ЕС см.: Bjoern Dietrich, Christian Au, Joerg Dreher, Umweltrecht der Europaeischen Gemeinschaften. Institutionen, Entwicklung und Ziele, Erich Schmidt Verlag, Berlin 2003.

57

Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft vom 15 Oktober 1968 (geändert durch VO (EWG) vom 27. Juni 1992) in: EU-Arbeitsrecht mit den wichtigsten Verträgen, Verordnungen und Richtlinien der EU zu Freizügigkeit, Arbeitsvertrag, Arbeitsschutz, Betriebsverfassung, Verfahrensrecht, 2. Auflage, 2004, Beck-Texte im dtv, S.65.

58

Ipsen H. P., Europaeisches Gemeinschaftsrecht. Tuebingen, 1972, S.208.